Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

СТ 292.1 УК РФ.

1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Комментарий к статье 292.1 УК РФ

1. Предметом рассматриваемого преступления являются паспорт гражданина РФ и документы, необходимые для получения гражданства РФ.

2. Объективная сторона преступления представлена двумя альтернативными деяниями:

Читайте также:  Статья 94 УПК РФ. Основания освобождения подозреваемого

1) незаконной выдачей паспорта гражданина РФ;

2) внесением заведомо ложных сведений в документы, повлекших незаконное приобретение гражданства РФ.

Выдачу паспорта следует считать незаконной, если она произведена с нарушением оснований и требований, установленных законом.

Незаконность приобретения гражданства может быть связана не только с внесением ложных сведений в документы, но и другими обстоятельствами. Поэтому для наличия состава преступления необходимо установить, что между внесением заведомо ложных сведений в документы и приобретением гражданства имелась причинная связь.

3. Преступление образует выдача паспорта только иностранному гражданину или лицу без гражданства, оно считается оконченным с момента вручения лицу паспорта или с момента предоставления гражданства РФ.

4. Субъективная сторона преступления при незаконной выдаче паспорта предполагает прямой умысел, что определяется незаконностью совершаемых действий и заведомой ложностью вносимых сведений; применительно к приобретению гражданства — неосторожность.

5. Субъект преступления — должностное лицо, государственный служащий или служащий органа местного самоуправления.

6. В ч. 2 комментируемой статьи фактически предусматривается специальный случай служебной халатности, объективные и субъективные признаки которого во многом совпадают с преступлением, предусмотренным ст. 293 УК.

Документ вне закона. Что такое незаконный паспорт РФ

Что такое незаконный паспорт РФ
По данным ФМС от 2013 года около 80 тысяч человек были лишены российского гражданства.

Причиной послужило нарушение закона «О гражданстве» от 1992 года.

Ситуация, когда паспорта выдаются в нарушение установленного порядка, признаются незаконными.

Нарушения могут произойти:

1. по вине сотрудников УФМС
2. по вине отдельных граждан, которые не следуют букве закона
3. «без вины виноватые» — люди, которые во время принятия закона «О Гражданстве» не имели постоянную регистрацию на территории РФ

Владельцы основного документа незаконно проживали на российской территории. В группу риска попали даже те, кто относительно недавно получил гражданство РФ и оформил паспорт России.

Что говорить о сотнях похожих историй, когда жители России по истечении 18-20 лет узнают о незаконной выдаче своего паспорта?

В 90-е годы или немного позже они приезжали в Россию из республик бывшего СССР, жили, работали, обзаводились семьями. Потом выяснялось, что паспорта граждан объявлялись вне закона.

Читайте также:  Что делать, если врач вымогает деньги за операцию? Как врачей вынуждают вымогать деньги: история Вымогают деньги за операцию.

Другой комментарий к статье 292.1 Уголовного Кодекса РФ

1. Объектом данного преступления является нормальное функционирование органов власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входит деятельность, связанная с выполнением задач по вопросам оформления гражданства посредством выдачи паспортов гражданина РФ.

2. Объективная сторона характеризуется совершением лицом действий, непосредственно связанных с выдачей вопреки основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, паспорта. Состав по конструкции является формальным. При этом важно знать, что лицами, получающими незаконный паспорт, должны быть иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уголовно наказуемым также является внесение лицом, имеющим на это полномочия по должности, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Данный состав по содержанию имеет некоторые сходства со служебным подлогом. Их основное отличие заключается в самом предмете преступления, в качестве которого, при совершении данного преступления, является паспорт гражданина Российской Федерации. При подлоге предметом может быть достаточно широкий круг официальных документов. Данный состав по отношению к подлогу является специальным.

3. Для субъективной стороны преступления по ч. 1 комментируемой статьи характерно наличие только умышленной формы вины. При этом виновный осознает противоправный характер своего поведения, направленного на незаконную выдачу паспорта Российской Федерации с последующим приобретением лицом гражданства Российской Федерации, и желает совершения указанных действий.

Что касается ч. 2 данной нормы, то содержание вины характеризуется неосторожностью, в большей степени небрежностью. В данном случае речь идет о специальной халатности должностного лица, связанной с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи. Дополнительной квалификации по ст. 293 УК не требуется.

4. Субъект специальный — лицо, которое выполняет функции должностного лица либо государственного или муниципального служащего, связанные с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи.

Массовое лишение гражданства РФ из-за незаконно выданных паспортов

Проблема незаконно выданного паспорта как основания для массового лишения лиц российского гражданства не нова, но оттого не менее актуальна, серьезна и сложна с юридической точки зрения.

О кампании по проверке законности приобретения гражданства

В России уже не первый год проходит кампания по проверке законности приобретения или оформления гражданства, в результате которой тысячи людей в один момент объявляются «негражданами». Все чаще российские паспорта по заключениям территориальных органов УМВД (до апреля 2020 г. – ФМС) признаются выданными в нарушение установленного порядка, а значит, недействительными, из-за отсутствия у их обладателей гражданства России.

Ситуация выглядит примерно так: человек (обычно уроженец республики бывшего СССР), прибывший ранее в Россию (как правило, после 6 февраля 1992 г. – даты вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г.) и получивший российский паспорт, при его замене или при оформлении загранпаспорта (возможно, не первого) или российского гражданства детям, а также при обращении в МВД или в другие органы и учреждения узнает, что его паспорт гражданина РФ является незаконным («необоснованно выданным», «сомнительным», «выданным в нарушение установленного порядка» и т.д. Иной раз можно получить резолюцию типа «в результате проверки установлено, что гражданином РФ вы не являетесь»).

В подобной ситуации может оказаться кто угодно, в том числе пенсионеры, имеющие бессрочный паспорт, выданный в 45 лет, поскольку и они могут потерять или испортить документ, а кроме того, гражданство пожилых людей также может быть поставлено под сомнение, если их дети, обратившиеся по поводу их документов или документов их детей, оформляли свое гражданство на основании гражданства родителей.

В таких случаях проводятся длительные проверки законности приобретения или оформления гражданства, т.е. «обоснованности» выдачи паспортов. В результате лица, обратившиеся в отдел по вопросам миграции УМВД, а также их дети становятся «негражданами», и российские паспорта у них изымают.

Вопиющая несправедливость и дикость проблемы «незаконного» паспорта заключается также в том, что ранее документ человеку выдали те же самые чиновники или их предшественники либо коллеги. Именно они так же, как и их сослуживцы ранее, в силу некомпетентности, ошибок, а зачастую корыстных побуждений сами допускали нарушения, выдавая российские паспорта в нарушение установленного порядка.

О конкретном деле

В адвокатской практике мне не раз приходилось сталкиваться с подобными нелепыми и абсурдными с точки зрения элементарной логики ситуациями, когда чиновники, изымая или признавая незаконным и недействительным паспорт гражданина РФ, в одночасье превращали законопослушных людей в фактически бесправных «неграждан». К примеру, недавно я представляла интересы лица по делу, в рамках которого УМВД РФ по Пензенской области с целью последующего инициирования процедуры лишения гражданства моего доверителя обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ.

Заявитель ссылался на то, что при принятии в гражданство РФ мать моего доверителя якобы представила подложные документы – в частности, справку о приеме в гражданство России, выданную Генеральным консульством РФ в одном из иностранных государств. Причем основным и, по сути, единственным доводом, на основании которого заявитель сделал такой вывод, было отсутствие сведений о выдаче справки в Генконсульстве, в то время как в заявлении о принятии доверителя в гражданство указано, что подлинность представленных документов подтверждена подписью уполномоченного лица паспортно-визовой службы.

Замечу, что ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) четко определено, что решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене в случае, если будет установлено, что оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

Читайте также:  Имущество — это что такое? Определение и виды имущества: движимое и недвижимое, государственное, муниципальное, организаций и физических лиц

Признаки незаконного паспорта

Признаки незаконного паспорта
Как определить, почему сотрудники УФМС могут заподозрить в выдаче документа в обход закону? Заявителя должны насторожить некоторые моменты.

Когда оттягиваются сроки в предоставлении государственной услуги:

• гражданин обратился с заявлением о замене паспорта по достижению возраста 45 лет или с другой причиной по замене паспорта
• задержка в получении загранпаспорта
• оформление российского гражданства ребенку
• регистрация по месту жительства
• регистрация по месту временного пребывания и т.д.

Ситуацию по замене паспорта надо держать под контролем. От сотрудников ФМС придется услышать некоторые небылицы об очередной проверке, либо какие-то другие оправдания.

Это важно

Но какая бы ситуация не возникла, у заявителя есть законное право требовать соблюдение установленных сроков

Сотрудники УФМС могут делать проверки, в том числе на обоснованность и законность выдачи паспорта гражданина РФ. Но это не повод, чтобы нарушать сроки предоставления государственных услуг

В такой ситуации не надо нервничать, спорить. Однако, стоит дать понять, что у вас есть право обратиться в вышестоящие инстанции для решения этого вопроса.

Работник УФМС требует представить дополнительные документы:

• домовая книга
• трудовая книжка
• справка из военкомата
• военный билет
• страховой полис
• медицинские справки
• прочие доказательства того, чем заявитель может подтвердить постоянное проживание на территории России

Полезный совет!

Вы никому ничего не обязаны доказывать. Поэтому можете отказаться от указания донести дополнительные справки и документы

Какой паспорт считается незаконным

Сотрудники УФМС, таким образом облегчают себе жизнь, перекладывая свою работу на заявителя. В случае необходимости, они самостоятельно делают запросы без вашего участия

Объяснительная заявителя с подробными обстоятельствами получения гражданства РФ и паспорта. В ней заявитель должен будет указать дату приезда в Россию, время и место прописки.Это основной признак того, что есть сомнения в законности получения российского паспорта. Далее на основании объяснительной последует служебное расследование на предмет подлинности документа

Инфо

Законодательство не накладывает обязанность на гражданина писать объяснительную. Следовательно, заявитель имеет право отказаться от требования сотрудника ФМС

Не обязательно будут присутствовать описанные признаки. Но проявятся подозрительные действия со стороны госслужащих. Должностное лицо может в короткий срок сообщить заявителю о том, что его паспорт является недействительным.

Стандартная ситуация, когда при выдаче была нарушена процедура, не обоснована или сомнительна. Далее проводятся проверки, за которыми могут следовать незаконные действия со стороны должностных лиц.

Внимание

Доказывать должны сотрудники ФМС, но не наоборот!

Группа риска. Чей паспорт может быть признан незаконным

Чей паспорт может быть признан незаконным
Причины необоснованной выдачи паспортов:

• бюрократические просчеты сотрудников ФМС (например, неправильно установленная статья, на основании которой человек стал гражданином РФ)
• утеряна карточка прописки (регистрации) гражданина
• отсутствие возможности подтвердить российское гражданство
• коррупция

Приведен далеко не полный список, вследствие которых, в любом паспорте могут обнаружиться ошибки и документ станет незаконным.

Проблемные категории граждан:

1. Лица, оформившие гражданство РФ в консульствах или диппредставительствах России за ее территорией.В Консульских отделах Посольства России в некоторых странах бывшего СССР отмечены случаи утраты документов.Ошибки при внесении информации в базу и передача их в ФМС России также могут стать причиной
2. Несовершеннолетние дети, чьи родители прибыли на ПМЖ в Россию. Они были признаны гражданами РФ на признании факта рождения в России.На дату 06.02.1992 г. родители жили в республиках бывшего СССР, но не в России. Несовершеннолетних детей, родившихся за пределами России, в течение долгого времени также признавали гражданами РФ.Впоследствии паспорта этих граждан были признаны недействительными. Здесь соблюдаются иные правила законодательства. В противном случае паспорт становится незаконным
3. Члены семей военнослужащих, которые на дату 06.02.1992 г. проходили воинскую службу под юрисдикцией России за ее пределами. Военнослужащие признавались гражданами РФ, а члены семьи должны были оформить гражданство и российский паспорт.В воинских частях по месту службы члены семьи военнослужащего получали вкладыши в паспорта гражданина СССР и в свидетельства о рождении. Тогда это был документ, который подтверждал российское гражданство

Внимание

В случае выдачи паспорта гражданина РФ на основании вкладыша, документ является незаконным. Во время массовых проверок паспортов большое количество людей впервые узнали, что незаконно живут в России

Необоснованно выданный паспорт

Здравствуйте, Владимир! Можете ли Вы мне помочь отменить решение ФМС, либо помочь в признании меня гражданином РФ (см. ниже)? Я 2016 года обратился в ОУФМС по Шатурскому району Московской области с заявлением о замене паспорта гражданина РФ (выдан 2002 ОВД Московской области) в связи с его утратой. (Я думал, что его потерял, но потом нашёл и никому не отдавал. На данный момент ФМС объявила его недействительным.) Мне отказали в приёме документов. В тот же день я в написал обращение с просьбой выдать мне письменный отказ. Августа 2020 года ОУФМС предоставило ответ на обращение, который сводился к тому, что ФМС проводит проверку «обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и законности выдачи паспорта». Дело в том, что мой утерянный паспорт был выдан на основании паспорта, выданного 23.05.2002 года Пильнинским РОВД области, который, как говорится в ответе, был «признан выданным в нарушении установленного порядка на основании заключения служебной проверки ПВС ГУВД области от 28.07.2005 года». Насколько я понимаю, отказывать в приёме документов они не имели права, но это уже детали.

Читайте также:  Статья 273 УК РФ. Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ

декабря 2020 года я получил справку из ОВМ МВД России «», в которой утверждается, что на основании проверки (от 10.11.2016) меня признали не состоящим в гражданстве РФ и что паспорт выдан необоснованно. декабря 2020 года я подал заявление в ОВМ МВД России «» о признании меня гражданином РФ на основании части 3 статьи 41.1. Я получил справку о принятии документов на признание гражданином РФ. Также они попросили написать заявление на процедуру «установления личности», и я написал, полагая, что вреда не будет. Заранее подъехали три свидетеля из МГУ, которые меня «опознали». Мне должны были сразу выдать временное удостоверение личности, но этого сделано не было. Его выдали после новогодних каникул с датой, проставленной задним числом (29.12.2017), на 2 месяца вместо 5, «с продлением». В настоящее время я сомневаюсь, что могу получить гражданство таким путём (поэтому, собственно, обращаюсь к Вам). Дело в том, что у меня имеется гражданство республики Молдова, однако срок действия паспорта гражданина республики Молдова, по которому я въехал в своё время в РФ, истёк в 2004 году. Я полагал, что этого достаточно, чтобы воспользоваться частью 3 статьи 41.1. Хотел бы получить разъяснения по этому вопросу. ФМС уже обещали отказать. Общая ситуация с гражданством, паспортами и проживанием в РФ у меня следующая. Я родился в году в СССР на территории Молдавской ССР. Отец родился в году на территории РСФСР (от гражданства РФ не отказывался, в настоящее время – гражданин республики Молдова, проживает там же), мать родилась в году на территории УССР (умерла в 2006 году). года я получил паспорт гражданина СССР. В сентябре 1992 года въехал по паспорту гражданина СССР в РФ на учёбу на Химическом факультете МГУ (по 1997 год). В -2000 гг. учился в аспирантуре Химического факультета МГУ с этим же паспортом (в нём был молдавский «вкладыш»). В году потерял паспорт СССР и был вынужден обратиться с заявлением об обмене паспорта «по месту жительства» в Молдову. В результате .1999 года получил паспорт, по которому снова въехал в Россию (срок его действия истёк 10.06.2004). В 2002 году по совету знакомых из московского агентства недвижимости обратился за юридической помощью в агентство в Шатуре, в результате чего получил паспорт гражданина РФ, выданный 23.05.2002 года РОВД области, который затем обменял на паспорт, выданный 2002 в Шатурском районе, в связи с неточностью в записях места рождения. Через агентство купил часть недвижимости в Шатурском районе, где я зарегистрирован по месту жительства до сих пор. Мной также получены 2 загранпаспорта (первый выдан ОВД 2003, а второй выдан УФМС 2008). С 2002 года я также вёл трудовую деятельность как гражданин РФ (имеются трудовая книжка и страховое пенсионное свидетельство), а в 2011 году оформил ИП. Соответственно, проводились отчисления в пенсионный фонд, платились прочие страховые взносы и налоги РФ. То есть, всё время с момента получения паспорта РФ я жил как законопослушный гражданин РФ. Что мне делать в данной ситуации? Могу ли я отспорить в судебном порядке заключение МВД об отсутствии у меня гражданства РФ? Могу ли я воспользоваться частью 3 статьи 41.1? Какие ещё варианты судебной защиты Вы могли бы посоветовать? Могли бы Вы представлять мои интересы в суде? Если нет, к кому Вы посоветуете обратиться? Заранее спасибо за любую помощь! С уважением, Сергей.