Статья 8.28 КоАП РФ. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (действующая редакция)

После того как в лесу побывали «черные» лесорубы, от густой чащи нередко остаются выжженные поля. Фото: iStock

Лесные ресурсы России оцениваются почти в 4 трлн долларов, и это на 28% превышает стоимость всех запасов нефти страны. Занимая около 67% территории России, лесной фонд влияет на экономику более 40 регионов, в которых продукция лесной отрасли составляет до 50% общего объема промпроизводства. По данным Росстата, в 2020 г. по сравнению с 2020 г. индекс деревообработки вырос на 5,3%, целлюлозно-бумажной отрасли — на 3,6%. Показатели могли бы быть двузначными, если бы не незаконные рубки и вывоз древесины из страны.

Инфографика «РГ» / Антон Переплетчиков / Елена Березина

Читайте также:  В Госдуме рассмотрят вопрос о возвращении ответственности за многоженство

Законодательство

В настоящее время в Российской Федерации наибольшее распространение получила незаконная рубка или повреждение до степени сокращения роста лесных насаждений или отнесенных к ним деревьев.

Уголовное наказание и штраф за незаконную вырубку леса устанавливается:

• статьей 8.28 Кодекса об административных правонарушениях (далее — КоаП),
• статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК),
• Постановлением пленума Верховного Суда РФ №21 от 18.10.2012.

В зависимости от серьезности правонарушения суд будет ориентироваться на разные статьи законодательства. Правила применения статей в судебной практике по незаконной вырубке регламентированы Постановлением пленума Верховного суда.

Судебная практика по статье 8.28 КоАП РФ:

Решение Верховного суда: Постановление N 31-АД13-1 от 14.08.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 53-АД13-4 от 06.06.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 88-АД13-1 от 26.03.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Определение N ВАС-10836/11 от 07.09.2011 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 84-АД12-1 от 01.11.2012 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 13-АД14-8 от 30.07.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 60-АД13-3 от 31.10.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 80-АД14-1 от 03.02.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 51-АД13-6 от 22.08.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

Решение Верховного суда: Постановление N 50-АД13-1 от 11.02.2013 Судебная коллегия по административным делам, надзор

• Первая
• «
• Последняя

Комментарии ()

Написать комментарий

Незаконная вырубка

Самовольное выкапывание или вырубка деревьев, насаждений и кустарников влечет за собой штраф в размере от 3 000 до 5 000 тысяч рублей в зависимости от объемов.

Какие деревья нельзя трогать

Существуют зеленые насаждения, которые законодательство считает ценными, поэтому их спил ограничен или полностью запрещен, независимо от расположения объекта. Вырубка подобных деревьев возможна только в виде исключения или по причинам, установленным санитарным надзором.

Читайте также:  Глава 22 УК про особенности возбуждения уголовных дел о преступлении в сфере экономики

Запрещено вырубать следующие типы зеленых насаждений:

• редкие реликтовые насаждения,
• деревья и кустарники, занесенные в Красную книгу,
• деревья, являющиеся ценным биологическим ресурсом.

Каждый регион самостоятельно устанавливает перечень ценных растений, запрещенных к уничтожению.

На своем участке

Постановление правительства № 14 от 05.11.1998 года «,О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическое правонарушение», отмечает, что преступными действиями будет считаться вырубка или повреждение насаждений на территории лесного и водного фондов.

При этом предметом экологического преступления не являются:

• деревья и кустарники, произрастающие на территориях сельскохозяйственного назначения,
• на приусадебных и дачных участках,
• ветровальные или сломленные бурей растения, если иного не предусматривают местные законы.

Соответственно, вырубка насаждений на территории частного участка не будет считаться преступлением, если этого не предусматривает местное законодательство.

Во дворе многоквартирного дома, на муниципальной и государственной земле

Приказ Министерства регионального развития от 27.12.2011 № 613 запрещает самостоятельную вырубку деревьев на придомовой территории и на федеральных земельных участках. Пункт 8.6.10 накладывает штрафные санкции на гражданина, который решил нарушить законодательство. Размер наказания должен покрывать стоимость уничтоженного городского или частного имущества.

8.6.10. За всякое повреждение или самовольную вырубку деревьев, а также за непринятие мер охраны и халатное отношение к зеленым насаждениям с виновных рекомендуется взимать восстановительную стоимость поврежденных или уничтоженных насаждений.

При этом федеральные органы оставляют право региональным властям самостоятельно назначать итоговый размер штрафа — об этом упоминается в пункт 8.6.11.

Что делать если незаконно спиливают деревья.

Спил деревьев в городской среде, во дворах домов возможен при наличии соответствующих оснований. Если это происходит незаконно, необходимо обращаться в компетентные органы. Итак, спиливают деревья куда жаловаться и что делать?

Вырубка зеленых насаждений, к которым относятся деревья и кустарники, в черте городского массива регулируются довольно большим объемом законодательных актов, в числе которых можно выделить следующие основные документы:

Конституция Российской Федерации;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Читайте также:  Статья за причинение ущерба школьному имуществу несовершеннолетним

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Законы субъектов Российской Федерации;

Муниципальные акты;

Ведомственные акты и большое количество градостроительных норм и правил.

Производя незаконную вырубку зеленых насаждений в черте города, во дворах домов, должностные и частные лица, в первую очередь нарушают конституционное право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, так как сокращение количества деревьев в городе негативным образом сказывается на экологической обстановке в его черте. По этой причине российским законодательством установлена ответственность за противоправные деяния подобного рода, которая урегулирована Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и Уголовным кодексом Российской Федерации (далее – УК РФ).

Какие деревья спиливать вообще запрещено:

Согласно действующему законодательству, существуют такие виды деревьев, спил которых может проводиться только в качестве санитарной вырубки насаждений или же в иных исключительных случаях. В обычных случаях разрешение на их спил получить невозможно. Здесь речь идет о следующих породах деревьев:

Различные реликтовые породы;

Виды, занесенные по всем правилам в Красную книгу;

Виды, представляющие особую ценность как биологический ресурс.

Занесение биологических видов в Красную книгу регулируется законодательством субъекты, так как эти вопросы отнесены к их ведению. Также, именно субъекты уполномочены составлять списки редких и ценных видов деревьев.

Вырубка на дачных участках:

Вырубку деревьев на дачном участке производить разрешается, если он оформлен в личное владение в соответствии с требованиями действующих законов. Исключения составляют только случаи, когда муниципальными актами установлен иной порядок содержания зеленых насаждений. Для выяснения, существуют ли какие-либо ограничения на зеленых насаждений, собственник дачи должен делать самостоятельный запрос в соответствующие органы власти.

Ограничения могут устанавливаться и садовым товариществом, в которое входит данный участок. По этой причине владелец участка должен направить соответствующий запрос его председателю.

После того, как собственник удостоверился в том, что на спил деревьев нет никаких ограничений, он вправе приступать к данной работе. Организация, а также оплата этой работы оплачивается владельцем дачного участка из собственных денежных средств.

В какие инстанции можно пожаловаться на незаконную рубку во дворе

Согласно действующему законодательству, на законных основаниях рубить деревья в дворах многоквартирных домов могут только организации, которые были специально наняты для этих целей управляющей компанией. В ситуации же, когда рубка была произведена одним из жильцов самовольно или по его найму, можно обратиться с жалобой в следующие инстанции:

В управляющую компанию;

В администрацию поселения;

В участковый пункт полиции.

В первых двух инстанциях можно уточнить, не была ли эта вырубка ими разрешена. Участковый же должен при вызове на место происшествия проверить наличие документов, разрешающих производство подобных работ. В случае, если таковых не имеется, тут же составляется протокол об административном правонарушении. Если такими работами нанесен значительный ущерб, то должно быть заведено уголовное дело.

Что делать, если дерево действительно мешает по каким-то причинам?

Если кто-то из жильцов дома столкнулся с ситуацией, когда конкретное дерево действительно мешает по тем или иным причинам, он должен обратиться с заявлением в управляющую компанию, в котором он должен обосновать свое ходатайство. Несмотря на то, что это заявление подается в свободной форме, в нем должны содержаться следующие данные:

Фамилия, имя, отчество и паспортные данные заявителя;

Читайте также:  Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность

Регистрационные данные ТСЖ и его председателя;

Основания производства вырубки;

Суть требований к управляющей компании;

Дата и подпись заявителя.

Для того, чтобы такое заявление было удовлетворено, нужно указать конкретное основание, которое требует спил дерева. К таким основаниям могут быть отнесены:

Нарушение освещения квартиры сильно разросшимся деревом;

Аварийное состояние дерева;

Если расположение дерева противоречит действующим санитарным нормам и правилам.

Для рассмотрения такого заявления требуется срок в десять дней, по истечению которого заявителю должен быть дан ответ или же произведена вырубка. Это время дается для урегулирования вопросов с городским департаментом по благоустройству.

Ели в указанный срок заявитель так и не дождался никаких действий, то он может обратиться в следующие органы власти:

Районный городской комитет;

Управление ЖКХ;

Администрация городского округа;

Районная прокуратура.

Помните, что даже в случае, когда у вас имеется законное обоснование того, что дерево действительно мешает, но законное разрешение на его спил так и не получено, вы не имеете право это делать. В противном случае, вы будете привлечены к административной ответственности.

Не разрешается даже спиливать ветки, которые закрывают солнечный свет. Эти действия также должны быть узаконены. В целом, согласно установленным санитарным нормам и правилам, дерево не должно расти около жилого дома ближе, чем на расстоянии 5 метров. Подтвердить тот факт, что конкретное дерево закрывает солнечный свет, поможет экспертиза, проведенная сотрудниками Роспотребнадзора. Наличие такого заключения сделает ваше заявление с просьбой о спиле дерева полностью правомерным.

Чем грозит самовольная вырубка?

Как уже было отмечено выше, российскими нормами права установлена уголовная и административная ответственность в случае незаконной рубки деревьев. Статья 8.28 КоАП РФ устанавливает следующие виды наказания за совершение этого деяния:

Административный штраф для физических лиц может составить от 3 000 до 4 000 рублей;

Должностные лица уже уплатят штраф в размере от 20 000 до 40 000 рублей;

Для юридических лиц такой штраф уже составит от 200 000 до 300 000 рублей.

Помимо этого, судом обычно присуждается еще и возмещение самого нанесенного ущерба, которое также выражается в денежном эквиваленте. Обычно сумма компенсации составляет от 3 000 до 5 000 рублей, но более ценные породы деревьев могут обойтись нарушителю намного дороже.

Помимо этого, предусмотрена и уголовная ответственность, если ущерб от совершенного деяния был значительным. В этом случае сумма штрафа уже составит порядке 500 000 рублей. Помимо этого, виновному может угрожать и тюремное заключение сроком до двух лет. Если же это преступление было совершено не одним человеком, а целой группой, то срок тюремного заключения увеличивается до семи лет, а сумма штрафа возрастает до суммы от 1 до 3 млн. рублей.

Кто может задержать нарушителя

Любые лица, обладающие полномочиями могут задержать правонарушителя, если тот был замечен на месте преступления. После чего его отводят в ближайшее отделение полиции, где происходит оформление.

Список граждан с полномочиями:

• сотрудники правоохранительных органов,
• национальная гвардия,
• государственные инспекторы лесных хозяйств.

Впрочем, решить проблему на месте невозможно. Для того чтобы наказание было назначено, гражданину придется посетить судебную инстанцию.

Ответственность

В соответствии с основными положениями законодательства за незаконную рубку или опиловку зеленых насаждений полагаются либо штрафные санкции, либо уголовное заключение.

Административная ответственность и размеры штрафов

Статья 8.28 Административного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности назначения штрафов и их размер в зависимости от серьезности правонарушения.

Размеры штрафов:

• стандартный штраф для физических лиц — от 3 000 до 30 000 рублей,
• для юридических лиц — до 100 000 рублей,
• если при срубке использовалась техника — до 150 000 рублей.

Местные органы власти имеют полное право изъять технику, которая применялась для совершения преступления. Собственнику придется выкупить ее обратно.

Уголовная ответственность для одного и группы нарушителей

Уголовное наказание применяется в тех случаях, когда правонарушитель нанес серьезный ущерб экологическому состоянию территории. Например, самовольно были уничтожены гектары земли.

Особенности УК РФ:

• если доказательств вырубки нет, то начинается следствие и поиск виновников,
• помимо лишения свободы на гражданина может быть наложен штраф в размере трех зарплат,
• вместо уголовной ответственности суд имеет право назначить обязательные работы и штраф до 200 000 тысяч рублей.

При этом серьезность наказания напрямую зависит от местных органов власти и мнения правозащитных организаций. Например, в ряде регионов запрещена незаконная вырубка и последующая обработка этих деревьев в целях получения древесины, а в других — нет.

Если было зафиксировано нарушение по предварительному сговору лиц, то наказание будет суровее — штраф до 1,5 млн рублей с исправительными работами сроком до 200 часов.

Другие виды наказания

Нередко суд устанавливает не стандартный размер штрафа, предусмотренный законодательством, а выписывает собственный. Его размер должен покрывать ущерб, который был нанесен злоумышленником в ходе выпиливания насаждений.

Впрочем, судебная инстанция может назначить одно из следующих наказаний:

• обязательные работы,
• принудительная отработка,
• исправительная работа,
• лишение прав на получение определенных должностей (актуально для чиновников).

От просеки до склада

В рамках реализации правительственного плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины власти пытаются сделать отрасль более прозрачной. «Законодательство сегодня жестко регламентирует ответственность за незаконные рубки, такая ответственность существует вплоть до уголовной, — отмечает замглавы Минприроды России — руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко. — Борьба с незаконной заготовкой древесины при этом ведется комплексно, по нескольким направлениям. Чтобы сделать систему оборота древесины полностью прозрачной, видеть, кто, где и когда заготовил, перевез и продал дерево, минприроды и Рослесхоз подготовили законопроект, который предусматривает на базе единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) учет всех электронных сопроводительных документов на древесину, а также всех мест складирования древесины. Принятие этого закона позволит качественно повысить прослеживаемость древесины, вывести из теневого оборота те объемы, которые сейчас с трудом поддаются учету».

Читайте также:  Незаконное использование товарного знака: ответственность и защита

На развитие системы учета древесины направлено обеспечение сквозной прослеживаемости движения каждого ее кубометра от лесосеки до мест переработки либо вывоза за пределы России, уточнили «РГ» в минприроды: «В ходе планируемой модернизации системы учета древесины будут обеспечены: введение электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины; прослеживаемость древесины в ЛесЕГАИС на всех этапах ее транспортировки; обязательность регистрации мест складирования древесины; возможность постоянного контроля за оборотом древесины в местах ее складирования».

387 тысяч сделок с древесиной уже отражены в 2020 году в ЛесЕГАИС, ежедневно в нее вносятся более 2000 деклараций

Законопроект был внесен на рассмотрение в правительство еще в апреле председателем Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаем Николаевым. Как он рассказал «РГ», проект закона до сих пор находится на согласовании: «Документ требует бюджетных ассигнований. В этом случае до внесения в Госдуму он должен получить заключение правительства. Обещают, что это скоро произойдет».

Аналитический блок системы уже тестируется в четырех регионах: Республике Коми, Кировской области, Красноярском и Пермском краях. Он автоматически проверяет цепочку поставок. Система использует сведения об электронном сопроводительном документе на транспортировку древесины, о местах ее складирования, о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании и остатках, а также вводимые отчетные формы учета оборота пиломатериалов.

Куда обращаться если дерево мешает

В соответствии со Строительными нормами и правилами (СНиП) деревья не должны расти ближе, чем в пяти метрах от дома. Если саженцы мешают гражданам жить, то ответом на вопрос, куда обратиться, чтобы спилить дерево во дворе, станет управляющая компания или ТСЖ. Стоимость подобных услуг включена в налоги, поэтому платить ничего не нужно.

В заявлении необходимо указать следующее:

• какое дерево мешает,
• причину, по которой его необходимо спилить,
• адрес,
• номер телефона.

Если из-за дерева в комнате темно, то сначала придется вызвать Роспотребнадзор, который подтвердит факт несоответствия коэффициента естественного освещения. Подписав акт обследования, можно идти в ТСЖ.

Как спилить дерево не нарушая закон.

Ответственность за вырубку растений, принадлежащих муниципалитету

Особого внимания заслуживают случаи вырубки лесонасаждений, принадлежащих муниципалитету. Помимо ответственности, о которой было сказано выше, нарушитель должен ответить по ст.1064 Гражданского кодекса, а такая ответственность предполагает полное возмещение затрат на высадку и уход за деревьями или кустарниками. А учитывая тот факт, что в данном случае говорить приходится еще и за собственность государства, вступают в действия положения ст.167 УК, предполагающей ответственность за повреждение госсобственности.

Куда жаловаться на самовольный спил

Законодательство говорит о том, что пилить деревья могут лишь специальные организации, нанятые управляющей компанией или местным муниципалитетом.

Если произошла незаконная вырубка, то можно обратиться в следующие инстанции:

• в управляющую компанию,
• в администрацию города или поселения,
• к ответственному за район участковому.

При этом первые две организации позволят уточнить, являлась ли эта вырубка незаконной. Участковому же придется самостоятельно запросить документы и опросить свидетелей.

Получение разрешения на вырубку

При намерении осуществить вырубку или пересадку деревьев, необходимо получить так называемый «порубочный билет», который является разрешением на проведение процедуры. Обращаться за ним можно в следующих случаях:

• при реконструкции объектов капитального строительства;
• при проведении капитального и текущего ремонта инженерных коммуникаций;
• при сносе зданий и сооружений;
• при восстановлении нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях;
• при проведении инженерно-геологических изысканий.

Получить билет могут физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также уполномоченные на проведение строительства. Для получения разрешения на вырубку нужны следующие документы:

• заявление;
• паспорт или любой другой документ, который удостоверяет личность заявителя;
• дендроплан;
• документ, который удостоверяет личность представителя заявителя;
• документ, который подтверждает полномочия представителя;
• перечетная ведомость.

На что указывает статистика

Государственная инспекция лесных хозяйств в докладе от 2014 года приводит статистику, в которой открываются особенности подобных правонарушений.

Данные следующие:

• в 73 % случаев вырубка проводится в утреннее и дневное время,
• 90 % нарушений обнаруживают лесники,
• 13 % правонарушений приходится на юридических лиц,
• в 87 % случаев преступления с незаконным уничтожением насаждений раскрываются.

Такой большой процент раскрытия преступления легко объяснить тем, что преступники, как правило, выбирают лесные участки, расположенные вблизи от жилых мест, ведь дальняя перевозка может стоить больших денег.