Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, — наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
О чем говорится в статье УК?
В 246 статье изложена уголовная ответственность за загрязнение окружающей среды. В ней всего одна часть, она рассказывает о наказании за нарушение правил при проектировании, строительстве, размещении, вводе в эксплуатацию и использовании сельскохозяйственных, промышленных, научных и прочих объектов, ответственных за выполнение таких правил лиц, если это влечет изменение радиоактивного фона, причинение вреда, гибель животных либо прочие тяжкие последствия.
Главные положения
За нарушение правил преступникам грозят штраф, обязательные, исправительные или принудительные работы, лишение должности или свободы.
Когда применяют и сроки
За нарушение правил охраны экологии с тяжкими последствиями преступникам назначаются:
- штраф до 120 тысяч рублей или доход за год;
- обязательные работы на 480 ч;
- исправительные работы на 2 года;
- принудительные работы, колония на 5 лет;
- лишение должности на 3 года.
П.4 ст.246.2 НК РФ
В целях настоящего Кодекса иностранной организацией, управление которой осуществляется за пределами Российской Федерации, в частности признается иностранная организация, если ее деятельность осуществляется с использованием ее собственного квалифицированного персонала и активов в государстве (на территории) ее постоянного местонахождения, с которым имеется международный договор Российской Федерации по вопросам налогообложения, и (или) в иностранном государстве (на территории) нахождения ее обособленных подразделений, с которым имеется международный договор Российской Федерации по вопросам налогообложения. При этом иностранная организация представляет документальное подтверждение выполнения указанных в настоящем пункте условий. (В редакции Федерального закона от 28.12.2017 № 436-ФЗ)
Читайте также: Все про УДО и о том, как получить условно-досрочное освобождение
Комментарии
Все экологические преступления выделены в отдельную главу, отличаются от хозяйственных специфическим видовым объектом – экологической безопасностью. Помимо ущерба экономике, они наносят вред равновесию, окружающей среде, ставят под угрозу жизнь и здоровье человека. Законодатель обращает внимание на важность изучения и использования норм, которые предусматривают уголовную ответственность за посягательства на отношения в сфере охраны природных ресурсов и их рационального использования.
Экологическая безопасность подвергается угрозам – любой профессиональный риск не считается обоснованным, если связан с угрозой катастрофы или бедствия.
Нарушение правил безопасности на объекте атомной энергетики в статье 215 УК РФ
Комментарии к статье:
- Экологическая безопасность является звеном безопасности, отражает состояние защищенности природы. Для ее поддержки проводятся мероприятия по охране жизни растений и животных, их среды обитания, которые гарантируют сохранность генетического фонда, обеспечивают использование ресурсов в условиях развития хозяйственной деятельности.
- Преступление предстает средним по тяжести. Опасность заключается в подрыве безопасности, изменении радиационного фона, причинении вреда, гибели животных.
- Объект – триединое благо: стабильность, потенциал, право на благоприятную среду обитания. Основной объект – экологическая безопасность общества, которая регулируется правилами охраны окружающей среды. Последние обеспечивают использование, воспроизводство ее объектов. Факультативными объектами являются: сфера обитания, здоровье.
- Предмет отражен в структуре объектов среды. Под последней понимается совокупность природных объектов. Это земля, недра, вода, воздух, озоновый слой, лес, животный мир, микробы, генетический фонд, ландшафты, экосистемы.
- Объективная сторона выражается в форме действия или бездействия. Лицо может нарушить правила невыполнением.
- Пассивное поведение характерно для тех деяний, которые совершаются лицами, не соблюдающими обязанности по выполнению правил экобезопасности или по обеспечению их соблюдения при наличии возможности с учетом волевых и интеллектуальных качеств. Активное поведение возможно со стороны лиц, которые проектируют, размещают, строят, вводят в эксплуатацию, используют объекты, если ненадлежащим образом выполняют правила безопасности.
- Диспозиция статьи ссылочно-бланкетная – для определения преступности деяний и квалификации необходимо точно знать закон или иной правовой акт, при помощи которых раскрывается суть поведения субъекта. Диспозиция отсылает к нормативам: нормы выбросов и сбросов, уровней шума и вибрации, содержания радиоактивных веществ, применения удобрений.
Нарушение правил выявляется на стадиях работ: проектирование размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, использование. Проектирование – начальная стадия строительства, включает подготовку документов, снятие проб, согласование условий строительства.
Все проекты подвергаются государственной экспертизе, которая может предупреждать воздействия деятельности на окружающую среду и последствия. Объектами экспертизы являются проекты, обоснования, документация. Может проводиться общественная экспертиза. Она не обязательна, ее заключение носит рекомендательный характер.
Помимо экологической экспертизы, на стадии проектирования проводят оценку воздействия на окружающую среду. Такая оценка обязательна на всех этапах подготовки документов. Проекты строительства не могут утверждаться без заключения органов санитарного надзора. Они проводят отбор проб для лабораторных исследований. При наличии оснований результаты передаются в полицию для возбуждения дела.
Размещение – распределение элементов на местности. Строительство – фактическое возведение объекта в условиях ландшафта, проведение коммуникаций. Ввод в эксплуатацию – принятие к непосредственному функционированию. При эксплуатации также соблюдаются запреты и правила.
Дополнительные комментарии:
Уголовная ответственность за экологические правонарушения и преступления
- Обязательный признак объективной стороны – средства совершения. Промышленный объект – сооружение, комплекс, установка, выполняющий производственные функции (завод, трубопровод). Сельскохозяйственный объект – установка, осуществляющая функции материального производства: возделывание культур, разведение животных. Научный объект – установка по экспериментальным, испытательным функциям. Иной объект – устройства, имеющие хозяйственное назначение.
- Состав преступления материальный. Оно окончено в момент наступления последствий: изменение радиоактивного фона, вред здоровью человека, массовая гибель животных, иные последствия. Радиоактивный фон – совокупность излучений, приводящих к образованию ионов. Источником его служит космос. Естественный фон также складывается из излучения атмосферы, воды, почвы. При увеличении фона развиваются разрушительные процессы, мутации, онкология, лучевая болезнь, что опасно смертью. Существенное изменение фона – увеличение излучения, которое активирует ионизацию атомов. Они могут не приводить к мутациям или болезням, но создают угрозу данных последствий.
- Причинение вреда здоровью – расстройство, временная или постоянная утрата трудоспособности, легкая, средняя и тяжкая стадия вреда, причиненного хотя бы 1 человеку. Массовая гибель животных – уничтожение большого количества зверей, птиц, рыб. Иные последствия – существенное ухудшение качества среды, состояния ее объектов, устранение которых глобально по времени, дорого обходится по затратам. Изменение среды может вызвать прекращение деятельности предприятий, переселение людей, дефицит воды, порчу леса, разрушение строений, упущенную выгоду.
Размер ущерба и объема вреда при причинении окружающей среде несанкционированного вреда определяется по утвержденным методикам подсчета в соответствии с нормами, по затратам на восстановление с учетом убытков, включая упущенную выгоду.
- Массовое уничтожение животного мира, отравление атмосферы, прочие действия, закончившиеся катастрофой, вредными последствиями для человека, которые нельзя восстановить искусственным путем, квалифицируются по 358 статье. Субъективная сторона – вина в форме умысла. Виновный понимал опасность, предвидел возможность наступления последствий, не желал, но допускал их или относился безразлично. Вина также может быть в форме неосторожности – в силу небрежности.
Деяния с прямым умыслом квалифицируются как преступления против личности, собственности. Субъект – лицо старше 16 лет, наделенное ответственностью за соблюдение правил. Злоупотребление должностными полномочиями дополнительно квалифицируется по 285 статье.
П.5 ст.246.2 НК РФ
В случае, если в отношении иностранной организации выполняются условия, установленные подпунктом 1 или 2 пункта 2 настоящей статьи, и такой организацией представлены документы, подтверждающие выполнение таких же условий в отношении какого-либо из иностранных государств, Российская Федерация признается местом управления этой иностранной организацией, если в отношении этой организации выполняется хотя бы одно из следующих условий:
пп.1 ведение бухгалтерского или управленческого учета организации (за исключением действий по подготовке и составлению консолидированной финансовой и управленческой отчетности, а также анализу деятельности иностранной организации) осуществляется в Российской Федерации;
пп.2 ведение делопроизводства организации осуществляется в Российской Федерации;
пп.3 оперативное управление персоналом организации осуществляется в Российской Федерации.
Судебная практика
Статья редко встречается в судебных делах, так как несущие ответственность лица понимают свои обязанности и соблюдают должностные инструкции. Тем не менее, дела пока встречаются.
Примеры судебных решений:
- Гражданка Т. работала на заводе по производству удобрений, отвечала за соблюдение экологических норм. Из-за неполадки одного оборудования в воздух была выброшена большая концентрация аммиака. Из-за этого в радиусе 1 км вокруг завода погибла вся растительность. Следствие установило причинную связь между работой завода и последствиями, руководство и Т. в частности привлекли к ответственности. По решению суда они получили по 6 лет лишения свободы и штраф.
- Гражданин Ш. работал инженером-экологом на заводе по производству шин. Завод сливал свои отходы в местную реку, которая вскоре так сильно загрязнилась, что в ней погибла вся живность. Следствие возбудило дело, призвало Ш. к ответственности, так как он был виновен в несвоевременной замене фильтров для выбросов, в результате чего была увеличена концентрация вредных веществ в сточных водах. Ш. получил 4 года лишения свободы условно и принудительные работы.
- Гражданин Г. отвечал за экологическую безопасность при строительстве бензозаправки. Он не проверил тщательность выполнения работ по сварке емкостей для содержания бензина, в результате после их заполнения бензин попал в почву и воду. Это привело к массовым отравлениям людей и животных. Г. был признан виновным, его лишили должности, назначили принудительные работы и выписали штраф.
Какие решения выносят?
Статья чаще выносит обвинительные решения. В 2020 по ней проходило 5 дел, из которых 1 человек лишился свободы. Остальные получили штраф и условное лишение свободы.
П.2 ст.246.2 НК РФ
В целях подпункта 3 пункта 1 настоящей статьи местом управления иностранной организацией признается Российская Федерация при соблюдении хотя бы одного из следующих условий в отношении указанной иностранной организации и ее деятельности:
пп.1 исполнительный орган (исполнительные органы) организации регулярно осуществляет свою деятельность в отношении этой организации из Российской Федерации.
Для целей настоящего подпункта регулярным осуществлением деятельности не признается осуществление деятельности в Российской Федерации в объеме существенно меньшем, чем в другом государстве (государствах);
пп.2 главные (руководящие) должностные лица организации (лица, уполномоченные планировать и контролировать деятельность, управлять деятельностью предприятия и несущие за это ответственность) преимущественно осуществляют руководящее управление этой иностранной организацией в Российской Федерации.
Для целей настоящего подпункта руководящим управлением организацией признаются принятие решений и осуществление иных действий, относящихся к вопросам текущей деятельности организации, входящим в компетенцию исполнительных органов управления.
Коментар до статті 246. Незаконна порубка лісу
Незаконна порубка дерев і чагарників у лісах, захисних та інших лісових насадженнях, що заподіяло істотну шкоду, а також вчинення таких дій у заповідниках або на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду, або в інших особливо охоронюваних лісах —
карається штрафом від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з конфіскацією незаконно добутого.
Читайте также: Так всё же кража или находка? Как считают суды в 2020 году?
1. Об’єкт злочину — встановлений порядок охорони, раціонального використання і відтворення лісу як важливого елемента навколишнього природного середовища.
2. Предмет злочину — дерева і чагарники, які ростуть у лісах, захисних та інших лісових насадженнях, у заповідниках або на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду. За ст. 246 слід кваліфікувати посягання на сироростучі (живі) дерева і чагарники, які знаходяться на пні (не відділені від коріння), у т.ч. порубку сіянців, саджанців, підліска.
Не визнаються предметом злочину, передбаченого ст. 246, трава, очерет, пеньки, хмиз — мертві стовбури дерев або їх частин, які
лежать на поверхні ґрунту (вітровал, бурелом, сніговал, сніголам тощо). За наявності для цього підстав порушення порядку заготівлі другорядних лісових матеріалів і здійснення побічних лісових користувань може кваліфікуватись за ст. 356 як самоправство.
Дерева — це багаторічні рослини з чітко вираженим твердим стовбуром з гілками, які утворюють крону. Дерева відіграють головну роль у формуванні лісових біоценозів, становлять основу ландшафту у лісових зонах. Чагарники — це багаторічні рослини, які у дорослому стані не мають головного стовбура (стебло чітко виражене лише у перший рік життя), із деревоподібними гілками, які починають рости з поверхні ґрунту.
Протиправне заволодіння заготовленим чи складованим лісом, а також незаконна порубка з корисливою метою дерев і чагарників у розсадниках, ботанічних і зоологічних садах, квітникарських господарствах за наявності підстав утворює склад відповідного злочину проти власності. ;
Предметом злочину не визнаються деревостани, які хоч і утворюють певну біологічну сукупність, але ростуть поза межами лісового фонду. До останнього не належать: а) усі види зелених насаджень у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; б) окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, садибах, присадибних, дачних і садових ділянках.
3. З об’єктивної сторони злочин виражається у незаконній порубці дерев і чагарників. При цьому кваліфікація таких дій за ст. 246 залежить від категорії захищеності лісу, а також інших об’єктів, де здійснюється порубка. Так, незаконна порубка у лісах, захисних та інших лісових насадженнях утворює склад цього злочину лише тоді, коли це заподіяло істотну шкоду. Водночас вчинення таких дій у заповідниках або на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду, або в інших особливо охоронюваних лісах є вже достатньою підставою для кваліфікації діяння за ст. 246 — істотна шкода у такому випадку не є обов’язковою ознакою об’єктивної сторони цього злочину.
Про поняття об’єктів природно-заповідного фонду див. коментар. до ст. 252. Іншими особливо охоронюваними лісами слід вважати:
І) ліси, що мають наукове чи історичне значення (знаходяться на території історико-культурних заповідників, меморіальних комплексів, у місцях, пов’язаних з важливими історичними подіями, тощо); 2) ліси генетичних резерватів, виділені у встановленому порядку за своїми типовими фітоценотичними, лісівничими та лісорослинними показниками для даного району з метою збереження цінних частин популяції виду, підвиду, екотипу лісової породи; 3) лісоплодові насадження — природні або штучно створені плодово-ягідні і горіхоплідні ліси, що мають спеціальне господарське значення; 4) субальпійські деревні і чагарникові угруповання (розташовані у межах відкритої гірської місцевості — полонин, яйл), угруповання субальпійського поясу.
Під порубкою розуміються: 1) повне відокремлення дерева або чагарника від кореня будь-яким способом (спилювання, зрубування, повалення транспортним засобом тощо); 2) викорчовування — видалення деревостану з корінням; 3) пошкодження дерева або чагарника до стану припинення росту (наприклад, відокремлення основних гілок від стовбура дерева, глибокі насічки на стовбурі дерева).
Знищення або пошкодження лісових масивів і зелених насаджень вогнем чи іншим загальнонебезпечним способом слід кваліфікувати за ст. 245.
Порубка є незаконною, якщо вона здійснюється: а) без спеціального на те дозволу, який посвідчується відповідним документом (лісорубним квитком, ордером), виданим уповноваженим органом;
б) за наявності дозволу, але з недотриманням передбачених у ньому умов стосовно місця, способу і строків порубки, кількості і порід дерев та чагарників (вирубування цінних і рідкісних дерев та чагарників, занесених до Червоної книги України, хвойних насаджень, наданих для заготівлі живиці, до закінчення строку підсочки тощо);
в) за наявності дозволу на проведення суцільної санітарної рубки, але без дотримання обмежень, встановлених щодо площі, строків, технологій проведення робіт.
Порушення порядку заготівлі деревини, яке безпосередньо не полягає у незаконній порубці лісу (наприклад, залишення на лісосіках пнів вище встановленого розміру, захаращування місць вирубки відходами, залишення недорубів або зрубаних дерев у завислому стані, ведення рубок способами, які викликають ерозію грунту), тягне не кримінальну, а адміністративну відповідальність (ст. 64 КАП).
Незаконна порубка дерев і чагарників у лісах, захисних та інших лісових насадженнях визнається закінченим злочином з моменту заподіяння в результаті незаконної порубки лісу істотної шкоди, а вчинення таких дій у заповідниках або на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду, або в інших особливо охоронюваних лісах — з моменту відокремлення дерева або чагарника від кореня або заподіяння зазначеним представникам флори пошкоджень, які викликають їх загибель або припинення росту.
Вирішуючи питання про те, чи є шкода, заподіяна незаконною порубкою, істотною (оціночне поняття), потрібно у кожному конкретному випадку враховувати вартість, екологічну цінність (наприклад, занесення дерева або чагарника до Червоної книги України), кількість незаконно вирубаного лісу, розмір шкоди, завданої довкіллю й обчисленої за відповідними таксами. Якщо шкода судом не визнається істотною, винна особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності за ст. ст. 65, 65-1, 66 КАЛ.
4. Суб’єкт злочину загальний.
5. Суб’єктивна сторона злочину характеризується умислом.
ЛК (ст. ст. І, 3-4. 7-9, 36-41, 48-70, 98).
Санітарні правила в лісах України Затверджені постановою КМ № 555 від 27липня 1995р.
Порядок поділу лісів на групи, віднесення їх до категорії захисності та виділення особливо захисних земельних ділянок лісового фонду. Затверджені постановою КМ № 557 від 27 липня 1995р.
Правила рубок головного користування в лісах України. Затверджені постановою КМ № 559 від 27 липня 1995р.
Правила рубок, пов’язаних з веденням лісового господарства, та інших рубок. Затверджені постановою КМ № 535 від 16 травня 1996р.
Читайте также: Возмещение материального ущерба работником работодателю
Постанова КМ «Про такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням та іншим об’єктам озеленення загального використання в межах населених пунктів» №676 від 26 червня 1996р.
Такси на деревину лісових порід, що відпускається на пні, і на живицю. Затверджені постановою КМ№ 44 від 20 січня 1997р.
Правила відпуску деревини на пні в лісах України. Затверджені постановою КМ№ 1378 від 29 липня 1999р.
Інструкція про порядок видачі дозволів на спеціальне використання лісових ресурсів. Затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №26 від 31 березня 1997р.
Постанова ПВС від 26 січня 1990р.№ І «Про практику розгляду судами справ про відповідальність за порушення законодавства про охорону природи».
П.10 ст.246.2 НК РФ
Не может рассматриваться в качестве руководящего управления иностранным инвестиционным фондом (паевым инвестиционным фондом) или иностранными организациями, в капитале которых прямо или косвенно участвует такой фонд, осуществление на территории Российской Федерации его управляющим лицом или нанятыми им лицами, их сотрудниками или представителями функций, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в отношении российских и иностранных организаций, в капитале которых прямо или косвенно участвует такой фонд, а также иной деятельности, непосредственно связанной с реализацией указанных функций. (Пункт введен — Федеральный закон от 15.02.2016 № 32-ФЗ)
(Статья введена — Федеральный закон от 24.11.2014 № 376-ФЗ; в редакции Федерального закона от 08.06.2015 № 150-ФЗ)
←статья 246.1 НК РФ статья 247 НК РФ→
П.9 ст.246.2 НК РФ
Признание управляющего лица иностранного инвестиционного фонда (иной формы осуществления коллективных инвестиций) налоговым резидентом Российской Федерации, а равно факт осуществления таким управляющим лицом деятельности по управлению активами такого фонда (иной формы осуществления коллективных инвестиций) на территории Российской Федерации сами по себе не являются основаниями для признания этого фонда (иной формы осуществления коллективных инвестиций) налоговым резидентом Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 15.02.2016 № 32-ФЗ)
