Прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении уголовного дела

Надзор прокурора за исполнением законов при возбуждении уголовных дел

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. См.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

Читайте также:  Конспект лекций по уголовно-процессуальному правуЮ. Л. Тарасова, 2009

Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела

Причем Генеральный прокурор РФ обязывает подчиненных прокуроров не ограничиваться только устранением нарушений закона, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела, но и принимать меры, исключающие подобные нарушения в деятельности соответствующих органов.

Многие процессуалисты отмечают, что в последние годы прокурорский надзор не выполняет в полной мере своего предназначения.

Часть 1 ст. 144 УПК РФ разрешает указанным органам и должностным лицам истребовать необходимые материалы и получать объяснения, однако следственные действия на данном этапе не производятся. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела при грабеже? Другой важной задачей прокурорского надзора является своевременное устранение и предупреждение случаев необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела.

Важность этой задачи заключается в том, что необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела препятствует нормальному развитию процесса, не позволяет путем дальнейшего производства по делу установить истину и является по существу отказом в правосудии [27, с. 65]. Между тем очевидна необходимость расширения прав прокурора по проверке законности и обоснованности процессуальных действий, осуществляемых на стадии возбуждения уголовного дела; и соответственно обязанностей должностных лиц, осуществляющих такую деятельность по представлению прокурору необходимых документов.

Важно иметь в виду, что, изучая материалы дела, прокурор проверяет, когда подано и зарегистрировано заявление, в какой срок и какие именно проверочные действия проводились и через какой промежуток времени было возбуждено уголовное дело.

в течение 48 часов с момента возбуждения уголовного дела проверять наличие поводов и оснований к его возбуждению, о чем делать отметку на копии постановления. При выявлении факта необоснованного возбуждения уголовного дела реализовывать полномочия, предоставленные п. 4, 4 1 и 5 ст.

179 УПК, при необходимости давать указания или выносить требования в соответствии со ст. 34 УПК.

отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;- приняты ли должные меры к истребованию документов, получению объяснений, осуществлению иных проверочных действий, которые могут свидетельствовать о наличии или отсутствии признаков преступления;- приняты ли меры к предотвращению или пресечению преступления, если необходимость этого вызывается полученным сообщением;

Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.

При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объектом пристального внимания прокурора, как с формальной, так и с содержательной стороны.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения до-следственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

Представляется вполне оправданным в этой стадии уголовного процесса истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значения для разрешения поступившего в компетентные органы повода для возбуждения уголовного дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, проверки документации, необходимые исследования с привлечением специалистов и т. д. Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.

Роль прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

Несмотря на то, что рядом ученых выделение стадии возбуждения уголовного дела как самостоятельной стадии уголовного судопроизводства ставится под сомнение [1,2,3], тем не менее, мы убеждены, что данная стадия дела имеет важное конституционное, уголовно-процессуальное, уголовно-правовое и социально-психологическое значение [4, с. 38]. Реализация назначения уголовного судопроизводства начинается уже в рамках возбуждения уголовного дела, ведь эта стадия наиболее близка по времени к моменту совершения преступления. Строгое соответствие закону на данной стадии уголовного судопроизводства необходимо как для защиты прав лиц, потерпевших от преступлений, так и для защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод.

Непринятие надлежащих мер по каждому сигналу о преступлении существенно ущемляет права граждан, интересы общества, подрывает авторитет государства, создает впечатление о низкой профессиональной компетентности работников правоохранительных органов [5, с. 180]. Поэтому от того, насколько своевременно принято и зарегистрировано сообщение о преступлении, насколько качественно, оперативно и законно проведена проверка поступившего повода, насколько обоснованно принятое решение по результатам этой проверки, зависит успех дальнейшего расследования, обеспечение прав и законных интересов граждан, а значит, и достижение назначения уголовного судопроизводства в целом.

Читайте также:  Как написать заявление о пропаже телефона в полицию

Как известно гарантом обеспечения законности как в государстве в целом, так и на каждой отдельной стадии уголовного судопроизводства является прокурор. Основное назначение прокурора в уголовном судопроизводстве четко определено ч. 1 ст. 37 УПК РФ: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия» [6].

Тем не менее реализовывать полномочия осуществления уголовного преследования в полной мере, в связи с внесенными в последние годы в УПК РФ изменениями и дополнениями, достаточно сложно, если не сказать невозможно. Прокурор был лишен возможности возбуждать уголовные дела; лично производить предварительное следствие по делу в полном объеме; участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях давать обязательные для исполнения письменные указания следователю о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий; права лично производить по делу отдельные следственные и иные процессуальные действия; права прекращать уголовное дело или уголовное преследование

В связи с этим, бытует мнение, что в настоящее время прокурор на досудебном производстве участвует в осуществлении уголовного судопроизводства, но не осуществляет его [7, c. 17].

Что касается круга полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, тут позиции ученых разделились. Некоторые выступают за самостоятельность следователя на данном этапе уголовного судопроизводства. Например, А. М. Багмет о и предлагает ограничить полномочия прокурора и возможность его вмешательства в деятельность следователя [8, c. 22].

Всё же большинство авторов возмущены ограничениями, наложенными на прокурора. В. С. Шадрин говорит о том, что уголовно-процессуальная регламентация полномочий прокурора и его деятельности в стадии возбуждения оставляет желать лучшего, поскольку не позволяет в полной мере реализовать возможности прокурорского надзора для обеспечения неукоснительного исполнения законов органами предварительного расследования в стадии возбуждения уголовного дела [9, c.95].

В свою очередь, Ш. М. Абдул-Кадыров пишет, что «…без восстановления прав на дачу письменных указаний следователю, обязательных для исполнения по материалу доследственной проверки, и возбуждение уголовного дела в тех случаях, когда признаки преступления очевидны, говорить о возможности прокурора обеспечить оперативную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, не приходится» [10, c. 14].

Нынешнее положение прокурора противоречит, как международно-правовым стандартам, так и российскому законодательству. Так согласно Рекомендации N R(2000)19 Комитета министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия», в п. 2 которой указано: «Во всех системах уголовного правосудия прокуроры: решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования…». Что касается отечественного законодательства, необходимо отметить, что в Концепции судебной реформы в РФ, представленной Президентом РСФСР и одобренной Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., положения которой в настоящее время официально не отменены и не изменены, предусмотрено сохранение за прокурором функции процессуального руководства расследованием и названы соответствующие полномочия, в том числе: возбуждать уголовное дело и передавать его следователю для производства предварительного следствия; давать указания следователю о направлении расследования, выяснении определенных обстоятельств; присутствовать при производстве следственных действий; по узкой, строго определенной категории уголовных дел (уголовное преследование следователей и прокуроров, других сотрудников правоохранительных органов) принимать на себя расследование в полном объеме и др. [11].

Безусловно, дополнив ст. 140 УПК РФ таким поводом для возбуждения уголовного дела, как «постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании», законодатель попытался так или иначе вернуть возможность прокурора быть причастным к возбуждению уголовного дела, но формулировка данного пункта вызывает определённые вопросы. Получается, что законодатель приравнивает понятия возбуждение уголовного дела и уголовное преследование, но согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ «уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления»? Перечисленные участники уголовного судопроизводства, согласно положениям УПК появляются только после возбуждения уголовного дела. Поэтому, как мы видим, попытка законодателя ввести такой повод для возбуждения уголовного дела неверен по своей формулировке. И не стоит забывать, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенным на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. И поэтому сложно не согласится с В. А. Лазаревой, которая полагает, что «массовость такого явления, как необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, требует более эффективного средства прокурорского реагирования, чем бесконечная переписка прокурора с руководителем следственного органа. Поэтому включение постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в число поводов к возбуждению уголовного дела проблемы никак не решает» [12, c.3] На наш взгляд, логичным было бы со стороны законодателя вернуть прокурору право возбуждать уголовные дела.

Право прокурора отменять постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, кем бы они ни были приняты, не означает возможность руководить в полном объеме уголовным преследованием. Руководить — значит участвовать, в том числе и самому выполнять следственные действия, давать обязательные для исполнения указания [13, c. 34].

На этот счет С. Лапин о [15, c.21].

По существу получается, прокурор должен выступать во всех указанных случаях в виде жалобщика, просителя, хотя по смыслу его надзорных функций должен бы иметь право отменять все незаконные и необоснованные решения следователя и его начальника своим постановлением.

Возвращение некоторых ранее упраздненных полномочий прокурора следует расценивать как положительную, но явно недостаточную тенденцию, которая нее способна радикальным образом укрепить законность в стадии возбуждения уголовного дела и избежать неоправданной волокиты при устранении нарушений закона.

Мы считаем, что лишение прокурора права на возбуждение уголовного дела не соответствует традиционному представлению о роли прокурора в уголовном процессе, лишает его эффективных средств реагирования в случаях выявления нарушений закона. Статью 146 УПК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «1. при наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, прокурор, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление».

Литература:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 52. — Ст. 4921
2. Абдул-Кадыров Ш. М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. — 2012. — N 9. — С. 12–15.
3. Багмет А. М. Место и роль принципа процессуальной самостоятельности следователя в уголовном процессе // Российская юстиция. — 2014. — N 5. С. 20–22.
4. Бажанов С. В. Стоимость уголовного процесса: Автореф. дис…. д-ра юрид. наук. — Н. Новгород: Нижегород. ин-т МВД России, 2002. — 30 с.
5. Грашичева О. Н. Проблемы правового регулирования полномочий прокурора на этапе окончания предварительного расследования // Российский следователь.– 2020. — N 6. — С. 16–19.
6. Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела — «реликт социалистической законности» //Российская юстиция. — 2003. — № 8. — С. 34–36.
7. Кругликов А. П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. — 2012. — N 1. — С. 12–16.
8. Кругликов А. П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования // Законность. — 2012. — N 1. — С. 12–16.
9. Лазарева В. А. Долгожданные изменения в статусе прокурора// Уголовное судопроизводство. — 2011. — N 3.– С. 3.
10. Лапин С. Ю. Прокурор-следователь: революция началась // ЭЖ-Юрист. — 2007. — N 26. — С. 21–25.
11. Петров А. В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. — 2011. — N 11. — С. 32–37.
12. Рекомендация N R(2000)19 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (принята Комитетом министров Совета Европы 6 октября 2000 г. на 724-м заседании представителей министров) // Журнал российского права. 2001. N 8.
13. Сереброва С. П. Проблемы рационализации досудебного производства. — Н. Новгород: Нижегород. высш. шк. МВД России.– 1997.– 29 с.
14. Таболина К. А. О недостаточности полномочий прокурора для обеспечения эффективного надзора в стадии возбуждения уголовного дела // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — N 6. — С. 1208–1214
15. Химичева Г. П. Возбуждение уголовного дела: проблемы правовой регламентации и совершенствования деятельности // «Чёрные дыры» в российском законодитальстве. –2003.– N 2.– С. 175–183.
16. Чубыкин А. В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дисс … канд.юрид.наук: 12.00.09. — Москва, 2014. — С.38.
17. Шадрин В. С. Надзор военного прокурора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела // Право в Вооруженных Силах. — 2020. — N 7. — 201 с.

Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела

Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в по­ступившем сообщении о преступлении содержатся призна­ки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановле­ние и немедленно уведомить заявителя.

Читайте также:  Обман со стороны интернет-магазина: можно ли вернуть деньги?

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалова­ния.

Постановление следователя, дознавателя об отказе в воз­буждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объ­ектом пристального внимания прокурора, как с формальной, так и с содержательной стороны.

Однако при необходимости проведения ревизий или доку­ментальных проверок руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток.1) утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд; Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования

О прокурорском надзоре за исполнением законов при возбуждении уголовного дела

Актуальность данной темы состоит в том что имеющиеся полномочия прокурора нельзя признать достаточными для осуществления эффективного надзора в стадии возбуждения уголовного дела, возможности прокурора по обеспечению соблюдения прав граждан по-прежнему ограничены.

Отдельные авторы считают, что отсутствие у прокурора права самостоятельно принимать решения по сообщению о преступлении ориентирует его на активизацию надзорной деятельности. Вряд ли можно согласиться с такой точкой зрения. Представляется, что только комплекс процессуальных полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, при осуществлении прокурорского надзора и уголовного преследования, способен обеспечить законность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела.

Лишение прокурора права на возбуждение уголовного дела не позволяет ему своевременно устранять выявленные нарушения. Внесенные изменения в УПК РФ не влияют на своевременность реагирования прокурора на выявленные им факты нарушений уголовного законодательства. Следует обратить внимание на несовершенство положений закона, регламентирующих полномочия прокурора по реагированию на незаконные и необоснованные решения об отказе в возбуждения уголовного дела. Целесообразней изложить ч.6 ст. 148 УПК РФ в такой редакции, где «постановление руководителя следственного органа, следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы проверки сообщения о преступлении незамедлительно направлялись прокурору. Прокурор, отменяет постановление об отказе в возбуждения уголовного дела и возбуждает уголовное дело, либо возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не позднее 5 суток.»К вопросу о прокурорском надзоре за исполнением законов при возбуждении уголовного дела. Одной из важнейших предпосылок успешного, расследования уголовного дела является своевременное и законное решение вопроса о его возбуждении.

Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений и сообщений о преступлениях от регистрации влечет утрату доказательств, несвоевременное принятие мер по розыску лиц, совершивших преступления, создает им возможность совершать новые преступления. В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и возбуждает дело или предлагает произвести дополнительную проверку, либо поручает возбудить уголовное дело в данном случае производство следствия должна быть поручено другому лицу для обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела. Предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ» является «…соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно — розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно — розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». в выдаче дознавателю согласия прокурора при возбуждении уголовного дела о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей ст.

20 УПК (по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения);3. законности и обоснованности принятого решения: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд по делам частного обвинения; 1) продлить срок разрешения заявления или сообщения по материалам, находящимся в органе дознания или у прокурора, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 173 настоящего Кодекса;Практика прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовных дел выработала рекомендации, согласно которым такая проверка осуществляется на предмет: 1) соответствия повода к возбуждению уголовного дела требованиям закона; 2) наличия предусмотренного законом основания для возбуждения уголовного дела; 3) достаточности выявленных данных для принятия решения о возбуждении уголовного дела; 4) наличия обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК). В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов органами и лицами, уполномоченными возбуждать уголовные дела. В частности, он обязан надзирать за соблюдением этими лицами и органами требований ст. 109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений или сообщений о преступлении, несвоевременную регистрацию таких заявлений и сообщений, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки.

Участие прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

Читайте также:  Как происходит постановление приговора согласно главе 39 УПК РФ

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

1. Судья, прокурор, следователь, дознаватель не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он:

1) является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;

2) участвовал в качестве присяжного заседателя, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, а судья также — в качестве дознавателя, следователя, прокурора в производстве по данному уголовному делу;

3) является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу.

2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, не могут участвовать в производстве по уголовному делу также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе данного уголовного дела.

1. Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор, а в ходе судебного производства — суд, рассматривающий уголовное дело.

2. Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу

20. Участие прокурора в стадии предварительного расследования

Прежде всего, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия

При осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве дознания внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений, принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, обеспечение личной безопасности потерпевших и членов их семей.

реализуют полномочия по даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственного и иного процессуального действия, которые в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ допускаются только на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). К таковым следственным и иным процессуальным действиям в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК РФ относятся: избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и продление срока содержания под стражей; помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей. В медицинский или психиатрический стационар для производства, судебно — медицинской или судебно — психиатрической экспертизы; производства осмотра жилища при отсутствия согласия проживающих в нём лиц; производство обыска и (или) выемки в жилище; производство личного обыска, за исключением случаев, когда оно производится при задержании подозреваемого; производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счётах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, дача разрешения на её осмотр и выемку в учреждениях связи, наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности; контроль и запись телефонных и иных переговоров; санкционированию производства следственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только с согласия прокурора (ч. 4 ст. 96, ч. 3 ст. 183 УПК РФ).

Выявив нарушения закона, прокурор обязан своевременно принять меры по их устранению. В этих целях он может использовать различные формы реализации своих полномочий.

1. Вынесение мотивированного постановления об отмене незаконного и необоснованного постановления следователя о возбуждении уголовного дела в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было возбуждено уголовное дело.

Данное полномочие прокурора установлено ч. 4 ст. 146 УПК РФ и направлено на восстановление конституционных прав лиц, незаконно и необоснованно вовлеченных в уголовное судопроизводство без наличия достаточных оснований к возбуждению уголовного дела или уголовного преследования.

за прокурором оставлена функция осуществления уголовного преследования (ст. 21, 37 УПК РФ).

При реализации прокурором своего полномочия по непосредственному организационному участию в расследовании преступлений путем присутствия при выполнении следственных действий (ст. 164 УПК РФ) он при установлении нарушений федерального закона вправе в устной форме выразить требование следователю об их устранении, которое следователь обязан в соответствии со ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе следственного действия. Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно. В любом случае содержание требования удостоверяется подписью прокурора, как это предусмотрено ч. 6 ст. 166 УПК РФ. При ознакомлении с материалами расследования по представленным материалам уголовного дела прокурор устанавливает факты нарушения федеральных законов. В этом случае требование об устранении нарушений федерального законодательства он выражает в письменной форме.

Независимо от формы выражения требование прокурора должно содержать конкретные факты нарушения федерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные лица, допустившие нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна быть ясной, грамотной, аргументированной. В ней должны быть указаны нарушенные правовые предписания материального и процессуального федерального законодательства, последствия, которые наступили или могут наступить в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановка оправдательного приговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение к уголовной ответственности и т.д.). Наконец, в требовании прокурора должны излагаться конкретные предложения следователю, руководителю следственного органа (по уголовному делу, производство которого проводится в форме предварительного следствия), начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания (по уголовному делу, производство которого проводится в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.

Следует иметь в виду, что письменные требования прокурора начальнику органа дознания, а также начальнику подразделения дознания являются для них обязательными к исполнению и обжалование ими требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

6. Постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора или дознавателя.

7. Письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий, утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

21. Участие прокурора в стадии предварительного слушанья

22. Участие прокурора в судебном разбирательстве. В судебном разбирательстве направление деятельности прокурора — поддержание государственного обвинения. Участие в рассмотр дела судом, внесение представл-й на незакон, необоснов и несправедливые приговоры, определ-я и постановл-я судов явл-ся одной из функций прок-ры, установл-х законом и не рассматр-ся законодателем как осуществление прокурор надзора. Участвуя в судеб рассмотрении угол дел, прокурор реализует след задачи: 1) обеспечение верхов-ва закона при осущ-нии угол судопроизводства; 2) вынесение закон-го, обоснованного и справедливого приговора, постановл-я, определения по каждому угол делу; 3) гарантир-ние прав и законных интересов участников судеб разбират-ва; 4) своеврем-е исполнение приговоров,определений,постановлений, выносимых судом, в соответствии с треб-ми закона.

23. Участие прокурора в пересмотре приговоров не вступивших в законную силу. В апелляционном порядке рассматриваются представления гос обвинителя или вышестоящ прокурора на не вступившие в закон силу приговоры и постановл-я, вынесенные судьями. Апелляц-е представление мб подано в теч-е 10 суток со дня провозглаш-я приговора. Подача представления приостанавливает приведение приговора в исполнение, за исключ-ем случаев вынесения: оправдат приговора; обвинит приговора без назнач-я наказания; обвинит приговора с назнач-ем наказания и с освобожд-ем от его отбывания; обвинит приг-ра с назнач-ем наказ-я, не связ-го с лишением свободы, или наказ-я в виде лишения свободы условно. До начала заседания суда апелляц инстанции гос обвинитель или вышестоящ прокурор вправе отозвать поданное представл-е, изменить его либо дополнить новыми доводами. Произв-во в суде апелляц инстанции ведется по правилам произв-ва в суде первой инстанции. Участие гос обвинителя в судеб засед-и явл-ся обязат-м. Судеб следствие начинается с краткого изложения председательствующим содержания приговора, а также существа апелляц-го представления. После доклада председат-го суд заслушивает выступл-е гос обвинителя, подавшего представление. Если произв-во по угол делу в суде апелляц инстанции осущ-ся по жалобе участника судеб разбират-ва, то после доклада председат-го и заслушивания выступления лица, подавшего жалобу, гос обвинителем излагается возражение. Если дело рассматривается в связи с принес-м представлением, то первым в прениях выступает пр-рор.

⇐ Предыдущая2Следующая ⇒

Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела

Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

В случае неосновательного отказа в возбуждении дела прокурор отменяет постановление следователя или органа дознания и возбуждает уголовное дело. В этом случае он может поручить производство следствия или дознания другому лицу с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела (ст.

29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

При обнаружении неосновательного возбуждения или отказа в возбуждении дела судьей или судом прокурор приносит протест на постановление судьи или определение суда в кассационном порядке (ст. 331 УПК), а после истечения кассационного срока в порядке надзора в соответствии со ст. 373 УПК.

29 апреля 1998 г. Конституционный Суд вынес постановление, в котором разъяснил, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суде 1. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов органами и лицами, уполномоченными возбуждать уголовные дела. В частности, он обязан надзирать за соблюдением этими лицами и органами требований ст. 109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений или сообщений о преступлении, несвоевременную регистрацию таких заявлений и сообщений, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. Прокурор также обязан осуществлять надзор за соблюдением требований ст.

112 и 113 УПК с тем, чтобы по заявлениям и сообщениям о преступлении принимались обоснованные решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, не допускалось неосновательное возбуждение уголовного дела по правонарушениям, не представляющим значительной общественной опасности.

Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела

Актуальность темы статьи обусловлена двумя факторами. Во-первых, ролью прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, которая заключается в том, что прокурорский надзор — это средство обеспечения прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела, обеспечения законности действий органов, принимающих решения в данной стадии.

Нарушения в данной стадии становятся препятствиями в осуществлении задач и целей уголовного судопроизводства. Пресечение нарушений в данной стадии может исключить правонарушения в дальнейшем [6].

Читайте также:  Заявление о привлечении к уголовной ответственности

Как отмечает А. С. Епанешников, при отсутствии такого надзора у должностных лиц предварительного расследования (следователей, дознавателей) гораздо чаще возникали бы противоправные желания нарушить права лиц, как обратившихся за помощью в связи с совершением в отношении них действия, так и тех, в отношении которых разрешается вопрос об уголовном преследовании [4].

Во-вторых, актуальность определяется проблемами правового регулирования прокурорского надзора в данной стадии.

Исходя из содержания части 1 статьи 144 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации [2] стадии возбуждения уголовного дела включает в себя:

– прием регистрации сообщений о преступлениях,

– проверка информации,

– принятие решений [5].

В отношении всех указанных элементов, в том числе по всем основаниям возбуждения уголовного дела необходим чётко нормативно урегулированный прокурорский надзор.

Анализ норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в частности статьи 37 показывает, что в отношении органов дознания пределы прокурорского надзора шире, так как прокурор при осуществлении надзорных функций вправе отменять незаконные или необоснованные постановления органов дознания и осуществлять иные полномочия. В отношении следственных органов таких полномочий не предусмотрено в статье 37 УПК РФ. Хотя нормы главы 20 кодекса предусматривают такие полномочия.

Таким образом возникают противоречия между нормами разных статей Уголовно-процессуального кодекса. Для их разрешения необходимо внести соответствующие изменения в статью 37 УПК РФ.

Кроме того, следователь может выразить несогласие с требованием прокурора. Однако статья 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1] закрепляет принцип обязательности исполнения требований прокурора. Для разрешения данного противоречия следует уравнять права следователя и дознавателя, что расширит пределы прокурорского надзора и сделает его более эффективным в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина и законности в стадии возбуждения уголовного дела.

Правовой основой организации прокурорского надзора в изучаемой сфере в настоящее время является только Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сентября 2011г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» [3].

Однако, поводом к возбуждению уголовного дела могут быть помимо заявления о преступлении также явка с повинной и сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Но норм, регулирующих организацию прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела по указанным основаниям, отсутствуют.

Для решения обозначенных проблем и восполнения образовавшегося пробела в регулировании прокурорского надзора следует принять приказ генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора за исполнением законов и явки с повинной и проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 11.10.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I), ст. 4921.
3. Приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 (ред. от 05.12.2016)«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»// «Законность», N 12, 2011.
4. Епанешников А. С. Защита прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого в российском досудебном производстве: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. 210 с.
5. Логинов Н. А. Прокурорский надзор за реализацией права на защиту в стадии возбуждения уголовного дела (по законодательству России и иных государств-участников СНГ) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018.№ 1. С. 160–170.
6. Хританенко Д. Е. Сложность осуществления прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела // Законность и правопорядок в современном обществе. 2020. № 33. С. 120–125.

Прокурорский надзор за законностью возбуждения уголовных дел

В соответствии с ч.2 ст.116 УПК «Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывая в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия».

— соблюдены ли требования закона о передаче в необходимых случаях материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке;

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор обязан надзирать за соблюдением указанными лицами и органами требований ст.109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. Причины отказа в возбуждении уголовного дела при угоне? С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.- Достаточно ли полно исследованы обстоятельства, указанные в сообщении;

Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания, расследующих уголовные дела

Статья посвящена анализу сложившейся системы полномочий, которые применяются прокурорами в досудебной уголовно-процессуальной деятельности для выявления и пресечения нарушений закона со стороны органов дознания.

Ключевые слова: прокурорский надзор, органы дознания, предварительное следствия, полномочия, прокурорское реагирование.

Законодатель в Уголовно-процессуальном кодексе РФ наделяет прокурора весьма значительными полномочиями для реагирования на нарушения норм закона органами дознания. Полномочия прокурора в данном вопросе регламентированы статьями 25, 28, 37, 144, 146, 148, 153, 214, 223, 226 и др. УПК РФ и служат важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность является одним из направлений деятельности органов прокуратуры. Данное направление согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре выделяется в отдельную отрасль прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора служит порядок разрешения заявлений о готовящихся или совершенных преступлениях, соблюдение прав и свобод человека, законность решений, принятых органами дознания, предварительного следствия и органами, ведущими оперативно розыскную деятельность. Конкретными статьями УПК РФ регламентируется прокурорский надзор за законностью действий определенных субъектов уголовно-процессуальной деятельности, к которым относятся начальники органов дознания и дознаватели.

Данная сфера прокурорского надзора отличается от иных направлений надзорной деятельности (например, надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина), наступательным характером, меры прокурорского реагирования в большинстве случаев могут применяться прокурором инициативно и вне зависимости от наличия у него прямой информации о фактах нарушения законов. Специфика реализуемых прокурором полномочий и детальная их регламентация в уголовно-процессуальном законодательстве обусловливают тот факт, что правовые средства надзора, определенные Законом о прокуратуре, в этой сфере, как правило, не применяются.

Прокурор, реализующий надзор, проверяет законность, начиная от возбуждения уголовного дела и заканчивая подписанием поступившего к нему обвинительного акта. Также прокурор следит за законностью принятых решений, соблюдением сроков дознания, приостановлением дознания, прекращением уголовного дела. При этом прокурор, осуществляя надзор, не вмешивается в процессуальную деятельность органов дознания. Принятие прямых мер, направленных на устранение обнаруженных нарушений закона, как правило, выходит за рамки прокурорских полномочий. Только лишь в специально предусмотренных законом случаях прокурор имеет право непосредственного устранения выявленного им нарушения закона со стороны органов предварительного следствия, например посредством отмены отдельных постановлений следователя или вынесения обязательных для исполнения указаний о производстве необходимых процессуальных действий.

На стадии возбуждения уголовного дела прокурор наделен правами, которые обеспечивают ему руководящую роль. В настоящее время эти права выражаются в продлении по ходатайству дознавателя срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

На основании пункта 19 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», прокурор требует от дознавателей продлевать срок дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток — за 10 дней, свыше 6 месяцев — за 15 дней.

Прокурор может привлечь к ответственности всех виновных должностных лиц при отмене незаконного постановления о приостановления уголовного дела. Прокурор в месячный срок проверяет законность постановления о приостановление уголовного дела. Особое внимание обращает на повторное приостановление уголовного дела. Если есть основания, указанные в ст. 211 УПК РФ, в соответствии с ч. 31 ст. 223 УПК РФ будет вынесено постановление о возобновлении уголовного дела.

Прокурор может требовать документацию, связанную с работой по заявлениям о преступлениях, книги и журналы регистрации и прочие документы, связанные с производством уголовного дела. Для пресечения укрытия преступлений от регистрационного учета прокуратура ежемесячно сверяет учетные данные органов дознания с данными медицинских учреждений и другими надзорными учреждениями. Выявленные нарушения закона следственных и процессуальных действий фиксируются в актах прокурорского реагирования, т. е. письменных указаниях о предоставлении иных решений.

Надзорная функция прокуратуры, с объективной стороны, не лишена недостатков, прокуроры иногда допускают халатность, некомпетентность, превышают свои полномочия. Однако именно прокурор, будучи должностным лицо, одновременно осуществляющим от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования, как координатор может способствовать эффективному взаимодействию правоохранительных органов в изобличении организаторов и участников преступной деятельности.

Литература:

1. Вершинин А. Д. Прокуратура на современном этапе / А. Д. Вершинин. — Самара: Изд-во Самарского ун-та. — 2006.
2. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор: учебник / Ю. Е. Винокуров. — М.: Высшее образование, 2007.
3. Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции: моногр. / В. Н. Рябов. — Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2001.
4. Сухарев А. Я. Прокурорский надзор: учебник / А. Я. Сухарев. — М.: НОРМА, 2003.
5. Соловьев А. Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, Н. В. Буланова — М.: Юрлитинформ, 2006.

1

Прокурорский надзор

Однако и признаки деяния и последствия преступления не при всех обстоятельствах, и не в равной степени влияют на решение вопроса о возбуждении уголовного дела. В зависимости от того, какими данными располагает следователь, прокурор, суд об обстоятельствах совершенного преступления (человеческие жертвы, катастрофы, другие очевидные тяжкие последствия) или подлежащие уточнению, т. е. требующие дополнительной проверки, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по факту совершенного преступления или проведения дополнительной (доследственной) проверки.

8

. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью привлечения граждан к уголовной ответственности и реализации права обвиняемого (подозреваемого) на защиту

порядок предъявления обвинения, в соответствия с которым присутствие защитника является обязательным (при исключением случаев, предусмотренных ст. 46 УПК);В стадии возбуждения уголовного дела, как правило, отсутствует исчерпывающая информация обо всех признаках (обязательных, факультативных) состава преступления. Закон ставит перед следователем и прокурором двуединую задачу, – чтобы каждое лицо, совершившее преступление, было привлечено к ответственности и, чтобы ни один невиновный не был наказан (ст. 2 УПК).

Это требование конкретизировано в правовой норме, которая устанавливает, что «никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 5 УПК).

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве

Органы прокуратуры не могут быть отнесены к органам судебной власти, поскольку не осуществляют правосудия. Следовательно, они не входят в систему органов государственной власти и в какую бы то ни было ветвь государственной власти.

Одновременно с направлением дела прокурор или его заместитель сообщает суду, считает ли он необходимым поддерживать в суде обвинение. После направления дела в суд всякие ходатайства и жалобы по делу направляются непосредственно в суд.

Порядок обжалования действий органа дознания, следователя и прокурора и разрешения жалоб установлен ст. 218-220 УПК. Жалобы на действия органа дознания или следователя подаются участниками процесса прокурору непосредственно либо через лицо, производящее дознание, или следователя, на действия которых жалоба приносится. Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном законом, являются для этих органов обязательными.

Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК (ст. 212 УПК). При решении перечисленных задач прокурор обладает обширными полномочиями, которые различаются в зависимости от надзора за расследованием преступления и надзора за соблюдением законов по делу, поступившему с обвинительным заключением.

Понятие прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве

Предыдущая82Следующая

Согласно ст. 25 УПК надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненны­ми ему прокурорами.

Прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устра­нению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не ис­ходили.

В зависимости от стадии уголовного процесса, на которой были допущены либо выявлены нарушения закона, прокурор наделен различными полномочиями по применению мер прокурорского реагирования. Так, на досудебных стади­ях прокурор вправе самостоятельно отменить незаконные процес­суальные решения органа дознания, следователя, признать неза­конными их действия или действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст.ст. 100, 227 УПК).

Содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование, заключается в деятельности по соблюдению:

— прав и свобод человека и гражданина;

— установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

— установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и досудебное следствие.

Прокуратура осуществляет на всех стадиях уголовного процесса надзор за соблюдением гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных. Осуществляя надзор за законностью действий и решений органов досудебного следствия и дознания, особое внимание прокуроры уделяют правовому и фактическому положению потерпевших.

Действующим уголовно-процессуальным законодательством определен круг постановлений следователя, на которые должна быть получена санкция прокурора:

— о препровождении разыски­ваемого обвиняемого по этапу к месту производства следствия (ч. 3 ст. 139 УПК);

— о проведении обыска, за исключением обыска жи­лища и иного владения лица (ч. 3 ст. 177 УПК);

— о выемке доку­ментов, содержащих государственную или банковскую тайну (ч. 3 ст. 178 УПК);

— об отстранении обвиняемого от должности (ст. 147 УПК);

— о применении личной охраны, охраны жилища и имущества, использования технических средств контроля и про­слушивания телефонных и других переговоров в отношении лиц, которым обеспечивается безопасность (ст. 17 Закона «Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уго­ловном судопроизводстве»);

— о замене доку­ментов, изменении внешности и переселении в другое местожи­тельство лиц, в отношении которых применяются меры безопасности (ст. 13 Закона «Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве»).

Кроме того, подлежат утверждению прокурором следующие постановления следователя либо органа дознания:

— о передаче дела следователю от органа дознания (ст. 104 УПК);

— об эксгумации трупа (ст. 192 УПК);

— об установлении срока для ознакомления обвиняемого или его защитника с матери­алами уголовного дела (ч. 5 ст. 218 УПК);

— о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер ме­дицинского характера (п. 1 ст. 418 УПК);

— обвинительное заключение по уголовному делу (ст. 229 УПК).

Прокурор также дает согласие на следующие постановле­ния следователя:

— об отмене, изменении меры пресечения (кроме взятия лица под стражу), избранной самим прокурором или по его указанию (ч. 4 ст. 165 УПК);

— об освобождении лица от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки (ст. 7 УПК), деятельным раскаянием (ст. 72), в случае, если необходимо срочно изолировать лицо, совершившее в возрасте от 11 до 14 лет обще­ственно опасное деяние, подпадающее под признаки деяния, за ко­торое УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы свыше 5 лет (ч. 3 ст. 73 УПК);

— о примирении обвиняемого с потерпевшим (ст. 8 УПК);

— о применением к несовершеннолетнему принудитель­ных мер воспитательного характера (ст. 9 УПК);

— о передаче на по­руки (ст. 9 УПК), истечением срока давности;

— о на­правлении дела в суд в части доказанного обвинения (ч. 3 ст. 156 УПК);

— на представления следователяоб освобождении лица от уго­ловной ответственности в связи с актом амнистии;

— об избрании к лицу меры пресечения — содержания под стра­жей, и о продлении срока содержания под стражей (ст.ст. 155, 156 УПК);

— о производстве обыска, принудительной выемки и осмотра в жилище и ином владении лица (ст.ст. 177, 178, 190 УПК);

— о сня­тии информации с каналов связи, о наложении ареста на корреспонденцию, осмотре, выемке и исследовании данной информации (ст.ст. 187, 187-1 УПК).

Прокурор вносит представлениев суд о прекращении уголов­ного дела в связи с декриминализацией деяния.

Прокурор вправе возбудитьуголовные дела о всех преступлени­ях, в том числе и в исключительных случаях — частного обвине­ния (ч. 3 ст. 27 УПК).

Прокурор имеет право на продление срока предварительного расследования (ст. 120 УПК).

Содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

В целях соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и досудебного следствия органы прокуратуры совершенствуют формы взаимодействия органов дознания, досудебного следствия для своевременного раскрытия преступлений, изобличения виновных, установления объективной истины по делу.

Прокуроры района, города, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, исходя из своей компетенции, организуют, обеспечивают и осуществляют постоянный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и досудебногорасследованиятребований УПК, законодательных нормативных правовых актов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

Проверки исполнения требований законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях проводятся систематически (не реже одного раза в месяц) в органах внутренних дел, налоговой полиции, органах государственной безопасности, а при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно.

Особое внимание при проведении проверок прокурором обращается:

— вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;

— сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;

— достоверности документов и результатов проверки сообщений.

Проверки начинаются с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. Прокурорские работники обязаны оперативно реагировать на выявленные нарушения законности.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов досудебного следствия.

В рамках осуществления надзора за исполнением законов органами дознания прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания по каждому сообщению о преступлении. Признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и с указаниями возвращает начальнику органа дознания, устанавливая конкретный срок их исполнения.

В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления прокурор дает письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.

Прокуроры обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении мер пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений прокуратура принимает меры для восстановления законности и разрешает вопросы об ответственности виновных лиц.

Прокуратура обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. Если дознавателем допущены нарушения требований УПК, которые могут повлиять на ход дела, прокурор вправе отстранить его от дальнейшего расследования. При наличии достаточных к тому оснований прокурор вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности.

При реализации рассматриваемой функции прокуратуры, должны своевременно приниматься меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения:

— проверяется законность задержания подозреваемых по уголовным делам;

— принимаются меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего;

— незамедлительно проверяются жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных.

Прокурор принимает обязательное участие в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, залога, а также о продлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения. В каждом случае прокурором, участвующим в судебном заседании, составляется письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству.

Прокурор рассматривает жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа. Для этого тщательно проверяют изложенные в обращении заявителей доводы и при необходимости истребуются уголовные дела и материалы доследственных проверок. Выявив в результате проверки данные, указывающие на признаки преступления в действиях должностных лиц, прокурор выносит мотивированное постановление.

Предыдущая82Следующая

Дата добавления: 2018-05-10; просмотров: 2321; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Похожие статьи:

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ И ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В уголовно-процессуальном законе имеют место особенности при возбуждении уголовных дел частного обвинения в случае обращения потерпевшего или его представителя (законного представителя) с заявлением к мировому судье. В таком случае уголовное дело возбуждается путем подачи потерпевшим или его законным представителем в суд заявления, согласно ч.1 или 2 ст.318 УПК РФ (Возбуждение уголовного дела частного обвинения) о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст.115 УК РФ (Умышленное причинение легкого вреда здоровью), ч.1 ст.116 УК РФ (Побои), ч.1 ст.128.1 УК РФ (Клевета).

Статистические данные прокуратуры Ярославской области за 9месяцев 2020года.

Потерпевший по данному уголовному делу, Сидоров И. И., не согласился с указанными обстоятельствами, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства до решения им вопроса обжалования вышеназванного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ивановой А. А. по указанным выше основаниям. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокурором района, уголовное дело рассмотрено с постановлением обвинительного приговора. Анализ норм ч.3, ч.4 ст.24 УПК РФ в совокупности с п.5 ч.1 ст. 27 УПК РФ указывают на невозможность привлечения лица к уголовной ответственности по той норме закона, по которой в возбуждении уголовного дела отказано. Списание недостачи при отказе в возбуждении уголовного дела? Например, в рамках дела частного обвинения Ивановой А. И. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.115 УК РФ, из материала проверки усматривалось, что в возбуждении уголовного дела органом дознания отказано в связи с отсутствием в действиях Ивановой А. И. состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.115 УК РФ.

Читайте другие статьи на сайте:

• Необходимая оборона от уже оконченного общественно опасного посягательства
• Правила административного надзора и ответственность за их нарушение
• Порядок обжалования постановления прокурора о прекращении уголовного дело
• Управления по борьбе с экономическими преступлениями в крыму
• Что грозит за аварию если есть пострадавшие без заявления в полицию

Уважаемые коллеги, желаю каждому из нас высоко нести звание юриста, неуклонно придерживаясь принципов непредвзятости и объективности!

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Стр 1 из 12Следующая ⇒

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Курс лекций

Барнаул 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА № 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Возбуждение уголовного дела: понятие и значение

Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

4. Решения, принимаемые по результатам проверки сообщения о преступлении: виды и процессуальный порядок их принятия и оформления

Гарантии обеспечения прав заявителя и иных заинтересованных лиц на стадии возбуждения уголовного дела. Судебный контроль и прокурорский надзор за исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела

ТЕМА №2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

1. Понятие, задачи и значение стадии предварительного расследования

2. Понятие, значение и система общих условий стадии предварительного расследования

3. Характеристика общих условий стадии предварительного расследования

ТЕМА №3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ В КАЧЕСТВЕ ОБВИНЯЕМОГО. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ОБВИНЕНИЯ И ДОПРОС ОБВИНЯЕМОГО

Привлечение в качестве обвиняемого: понятие, основания и значение

2. Порядок привлечения в качестве обвиняемого

3. Изменение и дополнение обвинения

ТЕМА № 4. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

1. Приостановление предварительного расследования: понятие и значение

2. Основания и условия приостановления предварительного расследования

3. Процессуальный порядок приостановления предварительного расследования. Действия следователя (дознавателя) после приостановления предварительного расследования

4. Возобновление приостановленного предварительного расследования

ТЕМА № 5. СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Понятие и сущность следственных действий, их система

Общие правила производства следственных действий

Виды следственных действий, их характеристика

ТЕМА № 1. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Возбуждение уголовного дела: понятие и значение

Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

4. Решения, принимаемые по результатам проверки сообщения о преступлении: виды и процессуальный порядок их принятия и оформления

Гарантии обеспечения прав заявителя и иных заинтересованных лиц на стадии возбуждения уголовного дела. Судебный контроль и прокурорский надзор за исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела

Гарантии обеспечения прав заявителя и иных заинтересованных лиц на стадии возбуждения уголовного дела. Судебный контроль и прокурорский надзор за исполнением законов на стадии возбуждения уголовного дела

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, существенно затрагивает законные интересы и права граждан, защита которых согласно ст.2 Конституции РФ – обязанность государства. Сокрытие сообщений о преступлениях от регистрации и учета, принятие незаконных решений по результатам их рассмотрения нарушают права граждан и юридических лиц, искажают данные статистической отчетности и препятствуют своевременному принятию мер, направленных на борьбу с преступностью.

В целях обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела законодателем предусмотрен ряд определенных гарантий соблюдения прав граждан при разрешении сообщений о преступлениях и предусмотрены такие средства как прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль.

Рассмотрим названные средства обеспечения гарантий соблюдения прав граждан при разрешении сообщений о преступлений.

Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан при разрешении сообщений о преступлений

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе за органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов, осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, осуществляется на всем этапе досудебного производства, включая стадию возбуждения уголовного дела. В уголовно-процессуальном законе эта отрасль прокурорского надзора имеет несколько иное наименование – надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч.1 ст.37 УПК РФ). Из чего можно сделать вывод, что УПК РФ определяет содержание надзорных полномочий прокурора в досудебном производстве только применительно к уголовно-процессуальным отношениям.

Переходя к вопросу о предмете прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела, следует отметить, что в теории прокурорского надзора вопрос о понятии «предмет прокурорского надзора» является спорным. Некоторые авторы различают понятия «предмет» и «объект» и считают, что объектом прокурорского надзора являются предприятия, учреждения и организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов, а предметом – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

По мнению других ученых, объектом прокурорского надзора не могут быть поднадзорные органы, так как они сами по себе, вне их деятельности, прокурора интересовать не могут, как и сама деятельность поднадзорных органов во всех ее аспектах, поскольку иначе произошла бы подмена надзора контролем.[42]

Исходя из целей и назначения деятельности прокуратуры, более правильной следует признать вторую точку зрения и определять объект прокурорского надзора как законность деятельности поднадзорных органов. Для конкретизации объекта надзора можно использовать понятие «предмет» прокурорского надзора.

Сообразно этому, каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет. Согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Содержания указанного определения указывает на то, что разрешение заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также законность принимаемых по ним решений являются частью предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Исходя из этого, можно заключить, что прокурорский надзор за законностью акта возбуждения уголовного дела является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Предметом прокурорского надзора за актом возбуждения уголовного дела является соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и законность принимаемых по ним решений, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина при разрешении сообщений о преступлениях.[43]

Помимо норм Федерального закона «О прокуратуре РФ», при организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях следует знать нормы Приказа Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277 (ред. от 08.06.2015) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».[44]

Так, согласно норм Приказа Генпрокуратуры России от 05.09.2011 № 277, проверки

исполнения требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить в органах внутренних дел
систематически, не реже одного раза в месяц
.

Рассматриваемым Приказом Генпрокуратуры России предписано особое внимание обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений.

В случае направления органами предварительного расследования сообщений о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, прокурорам предписано незамедлительно принимать меры к проверке законности таких решений. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое поступление этих сообщений уполномоченным органам и их регистрацию в установленном порядке.

При необходимости, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокуроры вправе вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурорам предписано оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.

Судебный контроль на стадии возбуждения уголовного дела.

Возможность обжалования в суд действий (бездействия) и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией РФ, согласно ч. 1 ст. 46 которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В части 2 ст. 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Положения Конституции РФ нашли свое развитие в нормах уголовно-процессуального закона (ст. 19, 123-127 УПК РФ).

Регламентация принципа обжалования в досудебных стадиях уголовного процесса, связана с актами конституционного правосудия[45]. Так, в постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой лица, чьи права затрагиваются решением следственных органов об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами (предварительной) проверки, что, в свою очередь, позволит им отстаивать свои права и интересы в суде общей юрисдикции более аргументировано.[46]

Судебный контроль на стадии возбуждения уголовного дела являлся предметом исследования многих ученых, среди которых В.А. Азаров, В.М. Бозров, Л.М. Володина, В.В. Волынский, О.В. Рябкова, А.В. Смирнов, В.А. Семенцов и др.

Основываясь на трудах названных и других ученых, рассмотрим реализацию судебного контроля на стадии возбуждения уголовного дела.

Так, по мнению О.В. Рябковой, судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования – это основанная на законе уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченного субъекта – суда (судьи), осуществляемая путем рассмотрения и разрешения ходатайств (представлений) и жалоб заинтересованных лиц, в рамках судебного заседания, в установленные законом сроки с вынесением судебного решения (заключения), с целью защиты гарантированных конституционных прав и свобод человека и гражданина, достижения назначения уголовного судопроизводства.[47]

Судебный контроль на стадии возбуждения уголовного дела осуществляется в различных формах, которые имеют различную процессуальную процедуру (ст. 127, ч. 5 ст. 144, ч. 2 ст. 145, ч. 5 ст. 148, ч. 4 ст. 147, ч. 1 ст. 318, ч. 1 ст. 448 УПК РФ и др.).

В науке выделяют две формы судебного контроля:

Предварительный судебный контроль

, направленный на предотвращение необоснованных, т.е. не оправданных необходимостью ограничения прав и свобод человека и гражданина. Например, возбуждение перед судом ходатайства о производстве осмотра жилища, при отсутствии согласия проживающих в нем лиц.

Вторая – последующий судебный контроль

, направленный на восстановление прав и свобод, нарушенных органами предварительного следствия и дознания. Например, производство осмотра жилища как неотложного следственного действия без согласия проживающих в нем лиц с последующим уведомлением об этом суд и прокурора в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ.

На стадии возбуждения уголовного дела судебный контроль реализуется и при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ на незаконный действия (бездействие) должностных лиц, а равно принятых ими решений.[48]

В заключении отметим, что наличие действенных механизмов обеспечения законности и обоснованности разрешения сообщений о преступлениях в виде прокурорского надзора и судебного контроля должны способствовать не допущению нарушений на стадии возбуждения уголовного дела.

ТЕМА №2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

1. Понятие, задачи и значение стадии предварительного расследования

2. Понятие, значение и система общих условий стадии предварительного расследования

3. Характеристика общих условий стадии предварительного расследования

1. Понятие, задачи и значение стадии предварительного расследования

Предварительное расследование является второй досудебной стадией уголовного процесса, следующей за стадией возбуждения уголовного дела. Предварительное расследование производится по большинству уголовных дел, за исключением дел частного обвинения. Предварительное расследование именуется «предварительным» в связи с тем, что оно предшествует судебному следствию. Однако, это не означает, что данная стадия носит вспомогательный характер, предназначенный обслуживать судебное разбирательство. Расследование именуется предварительным еще и потому, что все выводы должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу на этой стадии (следователя, дознавателя, органа дознания), касающиеся обстоятельства преступления и виновности лица в его совершении, являются предварительными и подлежат последующему исследованию (проверке) в ходе судебного разбирательства с участием сторон. Более того, предварительное установление обстоятельств совершенного преступления является условием последующего судебного разбирательства, обеспечивающим полное, всестороннее и объективное исследование судом уголовного дела и его разрешения в оптимальные сроки.

Как и любая другая стадия процесса, предварительное расследование определяется четырьмя признаками: 1) непосредственными задачами, 2) специфическими методами, 3) кругом участников и 4) структурой (начало, окончание, протяженность).

Обеспечивая реализацию назначения уголовного судопроизводства, стадия предварительного расследования имеет и свои специфические задачи, основными из которых являются:

1) установление всех обстоятельств совершенного преступления в установленные законом процессуальные сроки.

Оптимизация сроков предварительного расследования является важнейшим условием повышения эффективности предварительного расследования. В этой связи исключительно актуально требование Следственного комитета РФ об обеспечении уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в разумные сроки. При определении разумного срока предварительного расследования необходимо учитывать в том числе такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий следователя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования, и общий срок предварительного расследования по уголовному делу[49].

2) обнаружение и процессуальная фиксация доказательств по делу;

3) установление лица (лиц), совершившего преступление, и привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу;

4) принятие процессуальных решений и иных мер, направленных на предотвращение уклонения обвиняемого от участия в деле, включая последующее судебное разбирательство;

5) принятие процессуальных и иных мер, направленных на установление и последующее возмещение причиненного преступлением вреда, а также обеспечение возможной конфискации имущества;

6) выявление условий, способствующих совершению преступления, и принятие эффективных мер по их устранению;

7) правильное применение закона, обеспечивающего обоснованное вовлечение физических и юридических лиц в сферу уголовного судопроизводства, а также защиту их прав и законных интересов при производстве по уголовному делу;

создание иных условий, обеспечивающих последующее судебное разбирательство.

Методы:1) процессуальные; 2) непроцессуальные.

В этой стадии обстоятельства, подлежащие доказыванию, устанавливаются в основном путем производства следственных действий.

Стадия предварительного расследования состоит из целого комплекса процессуальных действий и решений, в число которых входит: принятие следователем (дознавателем) уголовного дела к своему производству; наделение лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу, соответствующими процессуальными статусами; производство различных процессуальных действий и принятие процессуальных решений, в том числе и итогового в виде постановления о прекращении уголовного дела или обвинительного заключения либо обвинительного акта.

Следователь или дознаватель, собрав доказательства виновности лица и составив итоговый документ (соответственно обвинительное заключение или обвинительный акт), направляет материалы уголовного дела прокурору. Проверив соблюдение требований законности производства по уголовному делу, прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд, который после исследования доказательств окончательно от имени государства разрешает вопрос о невиновности или виновности лица в инкриминируемом ему деянии.

Структура стадии:

Начало стадии предварительного расследования

исчисляется с момента возбуждения уголовного дела. Сама же деятельность, именуемая предварительным расследованием, осуществляется с того момента, когда определенным государственным органом или должностным лицом уголовное дело было принято к своему производству. При этом не имеет определяющего значения, кем было возбуждено уголовное дело – тем же органом (должностным лицом) или иным. В первом случае решение о принятии уголовного дела к своему производству фиксируется одновременно с решением о возбуждении уголовного дела, во втором – оформляется отдельным постановлением.

Возбуждение уголовного дела означает начало производства в стадии предварительного расследования независимо от принятия следователем, дознавателем уголовного дела к своему производству. Срок предварительного расследования в соответствии со ст. 162 и 223 УПК всегда исчисляется с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

Окончание.

Окончание предварительного расследования является заключительным этапом досудебного производства и представляет собой комплекс процессуальных действий, связанных с завершающим анализом и оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного судопроизводства и принятием следователем, дознавателем итоговых решений по уголовному делу.

Рассматриваемая нами стадия заканчивается направлением уголовного дела в суд или же его прекращением.

Итоговые решения стадии предварительного расследования:

1) о прекращении уголовного дела (постановление);

2) о направлении уголовного дела в суд с обвинительным заключением;

3) о направлении уголовного дела в суд с обвинительным актом (обвинительным постановлением).

4) о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (постановление).

Предварительное следствие может быть приостановлено, однако это не окончательное решение по уголовному делу, а промежуточное.

Протяженность.

Завершение предварительного расследования в установленный законом срок является необходимым условием своевременного раскрытия преступления, обнаружения, закрепления и использования доказательств, создания необходимых предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде, обеспечения обвиняемому, потерпевшему и другим участникам уголовного судопроизводства права на участие в судебном разбирательстве.

Начало течения срока предварительного расследования определяется датой вынесения следователем постановления о возбуждении уголовного дела (для дознавателя – с момента согласования с прокурором), окончание — соответственно датой направления дела прокурору с обвинительным заключением (обвинительным актом) или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо датой прекращения производства по делу.

Срок предварительного следствия исчисляется в месяцах и, следовательно, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок заканчивается в последние сутки месяца. В случаях, когда истечение срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Сроки следствия (ст. 162): 2 месяца – 3 месяца – 12 месяцев – свыше 12 месяцев.

Срок дознания исчисляется в сутках и месяцах: 30 суток – + 30 суток – 6 мес. – 12 мес.

Круг субъектов стадии предварительного расследования гораздо шире, чем на предшествующей стадии — стадии возбуждения уголовного дела. Это потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетель, понятой, специалист и др.

Непосредственно само же предварительное расследование осуществляется компетентными государственными органами и должностными лицами, круг которых строго определен законом. К их числу относятся:

а) следователь;

б) дознаватель;

в) орган дознания;

г) руководитель следственного органа;

д) начальник подразделения дознания.

Из указанных участников уголовного судопроизводства к категории государственных органов относятся органы дознания, а все остальные участники именуются должностными лицами.

Итак, под предварительным расследованием понимается стадия уголовного процесса, в ходе которой орган расследования (следователь, дознаватель, орган дознания) в установленном УПК РФ порядке путем производства следственных и иных процессуальных действий устанавливает обстоятельства совершенного преступления, лицо, его совершившее, привлекает это лицо в качестве обвиняемого по уголовному делу, принимает меры по предотвращению уклонения обвиняемого от органов расследования и суда с последующим принятием решения о направлении уголовного дела в суд с обвинительным заключением, актом или постановлением, а в предусмотренных законом случаях – о прекращении уголовного дела.

Следует иметь в виду, что стадия предварительного расследования включает в себя сложный и многообразный комплекс процессуальных действий, сопровождаемых необходимыми организационно-техническими мероприятиями. Закон не устанавливает строгой последовательности их производства, предоставляя следователю или дознавателю самостоятельно (за исключением случаев, когда необходимо решение суда) в зависимости от конкретных обстоятельств дела решать вопрос о целесообразности и очередности производства тех или иных процессуальных действий и принятия решений.

Однако это не означает полной хаотичности в осуществлении расследования. Устанавливая общие условия предварительно расследования (гл.21 УПК), а также требования обоснованности принимаемых на данной стадии процессуальных решений (ч.4 ст.7 и др. УПК), законодатель тем самым все же указывает последовательность неизменных действий и решений по любому уголовному делу, выполнение которых и обусловливает развитие расследования и достижение назначения уголовного судопроизводства.

Содержание стадии предварительного расследования позволяет выделить в нем следующие этапы:

— производство следственных и иных процессуальных действий по установлению обстоятельств совершенного преступления и изобличения лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

— привлечение лица в качестве обвиняемого по уголовному делу и предъявление ему обвинения;

— последующее производство следственных и иных процессуальных действий для установления всех обстоятельств совершенного преступления, в том числе и с участием обвиняемого;

— производство процессуальных и иных действий в связи с окончанием предварительного расследования.

Таким образом, можно констатировать, что данная стадия имеет важное юридическое значение, так как результаты процессуальной деятельности, осуществляемой в ходе предварительного расследования, являются необходимыми условиями отправления правосудия по конкретному уголовному делу и реализации установленной законом ответственности или же реабилитации невиновного.

Сказанное позволяет определитьпредварительное расследование какстадию уголовного процесса, являющуюся основной формой досудебного производства, в ходе которой компетентные государственные органы и должностные лица осуществляют деятельность, направленную на разрешение стоящих перед данным этапом уголовного судопроизводства задач.

2. Понятие, значение и система общих условий стадии предварительного расследования

Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства, регламентирует порядок производства по уголовному делу. При этом надлежащая процессуальная регламентация стадии предварительного расследования обеспечивает последующее судебное разбирательство, реализацию прав, свобод и интересов участников уголовного судопроизводства. Особое место в регламентации предварительного расследования занимает институт общих условий предварительного расследования.

Под общими условиями предварительного расследованияследует понимать– закрепленные в УПК РФ положения, выражающие характерные черты предварительного расследования и определяющие наиболее существенные требования к порядку его производства.

Общие условия предварительного расследования – это такая совокупность уголовно-процессуальных норм, которая устанавливает наиболее общие вопросы процессуальной деятельности органа расследования, включающей в себя производство как следственных, так и иных процессуальных действий.

Значение общих условий предварительного расследования состоит в том, что они:

— обеспечивают единый порядок предварительного расследования по уголовным делам;

— носят организационно-правовой характер;

— способствуют всестороннему, полному и объективному установлению всех обстоятельств совершенного преступления в установленные законом процессуальные сроки;

— обеспечивают оптимальное использование сил и средств при производстве по уголовному делу;

— направлены на полную реализацию прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Прежде чем говорить о системе общих условий предварительного расследования следует разобраться в том, что означает слово «Система». Системой принято называть совокупность элементов или отношений, связанных друг с другом в единое целое, которое обладает свойствами, отсутствующими у элементов или отношений их образующих.

Впервые институт общих условий предварительного расследования был установлен УУС, учрежденным в ходе Судебной реформы 1864 г. Однако наиболее полное и оптимальное определение современной системы общих условий предварительного расследования связано с принятием УПК РСФСР 1960 г.

Действующая система общих условий предварительного расследования определяется содержанием гл. 21 УПК РФ и включает в себя установление и регламентацию:

1) форм предварительного расследования;

2) подследственности;

3) места производства предварительного расследования;

4) порядка соединения уголовных дел;

5) порядка выделения уголовных дел;

6) порядка выделения в отдельное производство материалов уголовного дела;

7) начала производства предварительного расследования;

производства неотложных следственных действий;

9) окончания предварительного расследования;

10) восстановления уголовных дел;

11) обязательности рассмотрения ходатайств;

12) мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества;

13) Меры по обеспечению гражданского иска;

14) Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Таким образом, исходя из полученных представлений о понятии система, применительно к общим условиям предварительного расследования можно говорить, что это: во-первых такие условия, которые не противоречат друг другу, во-вторых, взаимодополняют друг друга, характеризуют досудебное производство по уголовному делу в его специфических особенностях.

3. Характеристика общих условий стадии предварительного расследования

Под формой расследования понимается установленная законом процедура деятельности уполномоченных должностных лиц по выяснению обстоятельств, необходимых для правильного разрешения уголовного дела. Эта процедура определяет участников расследования, его сроки, объем, круг процессуальных действий и тому подобное.

Процессуальная форма как совокупность оснований, условий, процедур и гарантий имеет свойство дифференцироваться, т.е. разделяться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных гарантий, институтов, увеличение или сокращение сроков и т.п.).

Процессуальная форма дифференцируется по материально-правовому и процессуальному основаниям. Материально-правовым основанием для разделения процессуальной формы является степень общественной опасности преступления, которая определяется уголовно-правовой квалификацией по конкретной норме Особенной части УК РФ. Это основание выражено в таких процессуальных институтах, как предметная подследственность и подсудность. Чем выше общественная опасность преступления, тем сложнее должна быть процессуальная форма производства по нему.

Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопроизводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям уголовных дел. Эта сложность может быть связана с трудоемкостью собирания и проверки доказательств, а иногда – и позицией по делу, занимаемой обвиняемым.

Стадия предварительного расследования также обладает своей процессуальной формой, которая может дифференцироваться в сторону усложнения (предварительное следствие) или в сторону упрощения (дознание в общем порядке либо в сокращенной форме).

Так, «Формы предварительного расследования» — это не только название ст. 150 УПК РФ, но и обозначение первого общего условия предварительного расследования. Для этого общего условия характерно то, что оно определено в самом названии указанной статьи и, кроме того, раскрывается в других статьях Кодекса.

Исходя из этимологии слова «форма» [50] и содержания ст. 150 УПК РФ, формы предварительного расследования означают виды расследования и порядок их производства. В соответствии с ч. 1 ст. 150 УПК РФ «предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания». Причем, в соответствии с ч. 1. 1 ст. 150 УПК РФ, дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме. Таким образом, предварительное расследование имеет два вида: первый обозначен как предварительное следствие, второй — дознание.

Формы предварительного расследования и целесообразность их использования определяются законодателем в основном в зависимости от категории расследуемых преступлений.

По уголовным делам, разрешаемым в порядке частного обвинения (ч.2 ст.20 УПК), дознание и предварительное следствие, как правило, не производятся. Такие дела возбуждаются путем подачи жалобы потерпевшим непосредственно в суд. Предварительное расследование производится лишь в тех случаях, когда руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

С учетом относительно невысокой общественной значимости и незначительной степени сложности раскрытия некоторых преступлений небольшой и средней степени тяжести, особо перечисляемых в законе, предварительное следствие для установления обстоятельств их совершения может не проводиться, если это не признает необходимым прокурор согласно ч. 2 ст. 37 УПК.

Производство в связи с преступлениями, не вызывающими необходимости проведения предварительного следствия, может осуществляться в двух вариантах: 1) в порядке частного обвинения; 2) путем производства дознания.

Более широкая сфера деятельности органов предварительного следствия по расследованию преступлений в сравнении с органами дознания объясняется рядом обстоятельств. В первую очередь необходимо отметить, что расследование преступлений является специальным назначением следователей. Для органов же дознания функция расследования – не единственная и далеко не основная. Кроме того, следователь наделен более широкими процессуальными полномочиями для расследования преступлений.

Однако следует иметь в виду, что предварительное следствие и дознание как формы расследования связаны единством задач и средств деятельности и поэтому образуют единую стадию процесса. Данные, полученные в ходе, как дознания, так и предварительного следствия, имеют одинаковое доказательственное значение по уголовному делу.

Основной формой предварительного расследования является предварительное следствие, регламентированное гл. 22 УПК РФ. Предварительное следствие производится следователем по наиболее опасным преступлениям. Столь важное его место в досудебном производстве объясняется тем, что предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением, как правило, уголовных дел частного обвинения и уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, так как по ним производится дознание.

1Следующая ⇒

Популярные метки

Совершение преступления Состав преступления Статья УК автомобиль административный возбуждение гражданский деньги деятельность документ жалоба закон заявление здоровье имущество исполнение надзор наказание образец заявления освобождение основание ответственность отказ подать полиция получение порядок постановление право предварительный прекращение привлечение причинение вреда производство прокуратура прокурор процесс решение свидетель следствие сроки судебный условие ходатайство хранение